人們普遍認為，煤礦企業(yè)屬于高危險行業(yè)，發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。如果我們在工作中處處按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程作業(yè)，把事故降低到最低甚至是實現(xiàn)零事故，從而得出結(jié)論：煤礦發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的，這就是“本質(zhì)安全”。其基本特征：一是人的安全可靠性。不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按規(guī)程操作，杜絕“三違”，實現(xiàn)個體安全；二是物的安全可靠性。不論在動態(tài)過程中還是在靜態(tài)過程中，物始終在能夠安全運行的狀態(tài)；三是系統(tǒng)的安全可靠性。在日常安全生產(chǎn)中，不因人的不安全行為或物的不安全狀況而發(fā)生重大事故，形成“人機互補、人機制約”的安全系統(tǒng)；四是制度規(guī)范、管理科學(xué)。

我們徐州礦務(wù)集團公司自2002年以來，從以下5個方面積極探索實現(xiàn)本質(zhì)安全的途徑。

1強化職工的教育和培訓(xùn) 努力實現(xiàn)員工行為的本質(zhì)安全

（1）強化本質(zhì)安全的理念教育。根據(jù)企業(yè)實際，宣傳安全文化理念，強化職工的安全教育。堅持和完善日常的班前安全教育10分鐘和每周1次的安全活動日制度。嚴格安全活動的考勤和考核，豐富安全教育內(nèi)容，采取隱患預(yù)想、考問講解，規(guī)程學(xué)習(xí)、現(xiàn)身說法、案例分析等多種形式，建立職工安全教育培訓(xùn)檔案，提高安全教育培訓(xùn)的效果。

（2）改進培訓(xùn)方法。堅持專業(yè)理論培訓(xùn)和實際技能培訓(xùn)相結(jié)合，區(qū)隊長、班組長在進行理論培訓(xùn)的同時，有重點的組織區(qū)隊管理干部進行研討和交流，組織案例分析，提高對事故的處理能力和對突發(fā)事故的應(yīng)變能力。強化要害工種和一般工種的崗位培訓(xùn)，井下所有的從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。推行一人多證、一專多能、儲備必要的專業(yè)技術(shù)人才，對要害工種實行動態(tài)管理，根據(jù)工作表現(xiàn)，專業(yè)知識、實際操作能力和對突發(fā)事故的應(yīng)變處理能力，實施半年一次的綜合記分考評，競爭上崗，末位淘汰。在工資分配上要害工種、技術(shù)工種傾斜，調(diào)動職工學(xué)技術(shù)、學(xué)專業(yè)的積極性。注重知識更新的培訓(xùn)，隨著新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用，要下大力氣對工程技術(shù)人員，專業(yè)操作人員進行知識更新的培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后裝備，提高裝備的使用效果。深化教考分離，企業(yè)內(nèi)部組織的各種脫產(chǎn)和業(yè)余培訓(xùn)班全部實行培訓(xùn)與考試分離，考試不及格的一律不得發(fā)證。

（3）細化全員安全承諾。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門、各工種都要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍及崗位責(zé)任，對工作過程和工作效果進行安全承諾，每月分別由紀(jì)委、企管、安監(jiān)等部門對領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)部門及各工種安全承諾兌現(xiàn)情況進行檢查考核。

（4）推行以班組為單元的安全聯(lián)保，把出現(xiàn)的各類人身事故和“三違”行為與本班組全體員工的經(jīng)濟利益掛鉤，形成人人聯(lián)保、相互監(jiān)督、增強全員安全意識。

（5）設(shè)備、設(shè)施掛牌留名。井上下使用的所有機電設(shè)備和各種安全保護設(shè)施必須明確專人維修保養(yǎng)，設(shè)施、設(shè)備的安全靈敏可行程度與包機人的利益掛鉤。井下各類生產(chǎn)建設(shè)工程的開工日期及施工負責(zé)人做到掛牌留名，以增強職工的工作責(zé)任心。

2依靠新技術(shù)新裝備 加快通防本質(zhì)安全的進程

（1）進一步完善“一通三防”管理體系，全面落實通防管理責(zé)任制。各礦井要進一步細化以安全生產(chǎn)第一責(zé)任者為首，總工程師技術(shù)總負責(zé)的通防管理體系，由下而上層層簽訂通防管理責(zé)任狀。凡是礦井風(fēng)量不足、通風(fēng)系統(tǒng)不合理、高（突）礦井安全監(jiān)測系統(tǒng)不完善或未執(zhí)行“四位一體”防突措施，跟班瓦斯員配備不足的一律限產(chǎn)或停產(chǎn)整頓。

（2）優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，確保合理可靠。生產(chǎn)礦井要加快老區(qū)收作，簡化通風(fēng)系統(tǒng)，井下所有永久風(fēng)門全部采用閉鎖裝置，主要通車風(fēng)門實現(xiàn)風(fēng)門自動、聲光語音報警。高度重視局部通風(fēng)管理，各礦的煤巷、半煤巷局部通風(fēng)機全部實現(xiàn)雙風(fēng)機雙電源自動切換裝置，杜絕無計劃停電停風(fēng)。全面推廣風(fēng)網(wǎng)解算軟件，利用科學(xué)手段調(diào)整系統(tǒng)、合理配風(fēng)。

（3）完善瓦斯抽放或安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實行全方位實時監(jiān)控。嚴格執(zhí)行“先抽后采”原則，進一步完善瓦斯抽放系統(tǒng)，實施以本煤層瓦斯抽放為主的多種抽放方式，提高瓦斯抽放率，同時調(diào)整生產(chǎn)接續(xù)，確保留有一年抽放時間。各礦井都要建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，把主要生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設(shè)施納入監(jiān)測范圍，確保安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

（4）全面推行煤體深孔注水，從源頭上減少產(chǎn)塵量，綜采、放頂煤工作面全部裝備強力鉆機和流動壓風(fēng)機，實施煤體深孔注水，并逐步在炮采工作面推廣。井下各煤炭運輸載點及掘放炮、綜采綜放移架、放頂煤全部實現(xiàn)噴霧自動化，在此基礎(chǔ)上，推廣二次負壓除塵裝置，提高煤機內(nèi)外噴霧效果。

（5）管好用好束管監(jiān)測和制氮系統(tǒng)，杜絕煤層自然發(fā)火。有煤層自燃傾向性的礦井應(yīng)建立自然發(fā)火監(jiān)測系統(tǒng)，煤層自然發(fā)火傾向比較嚴重的礦井要充分用好束管火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)及移動制氮系統(tǒng)，杜絕自然發(fā)火事故。

3完善主要生產(chǎn)系統(tǒng)的安全裝備 實現(xiàn)人機互補人機制約

（1）以推行PLC為主要內(nèi)容的程控技術(shù)，提高提升系統(tǒng)的安全可靠性。副井全部推廣液壓操作系統(tǒng)、可編程井口閉鎖裝置，提升容器緩沖及托罐裝置和PLC控制技術(shù)，進一步完善主副井上下口及中間水平、搖臺、安全門與信號、罐位的閉鎖裝置。嚴禁超提升能力生產(chǎn)，礦井主提系統(tǒng)每天必須保證8小時的檢修時間，嚴格井口管理制度，杜絕井口墜人、墜物事故。

（2）以完善斜巷安全裝備為重點，努力實現(xiàn)人機制約、人機互補。井下主要運輸系統(tǒng)推廣斜巷架空乘人裝置、斜巷安全行車綜合防護裝置、順槽連續(xù)牽引車、可視化集控技術(shù)和連續(xù)運輸機軟啟動技術(shù)，完善平巷人行車停車場自動停送電裝置，主要行車行人斜巷和行人膠帶機道建立人體感應(yīng)控制系統(tǒng)、超掛車限制系統(tǒng)和語音報警系統(tǒng)。井下使用的非阻燃普通膠帶上半年全部更換，非阻燃強力膠帶按計劃限期更換。下大決心整頓軌道質(zhì)量，井下來禁使用非正規(guī)道岔，主力生產(chǎn)礦井主運大巷實現(xiàn)道岔可控化。

（3）以機電新技術(shù)應(yīng)用示范創(chuàng)建為載體，全面提升供電管理水平。全面進行供電系統(tǒng)可靠性分析與評估，通過建立的供電系統(tǒng)模型，規(guī)范供電系統(tǒng)的設(shè)計、安裝、管理、維修、試驗以及員工的工作行為。推廣變電所遙測、遙信、遙控、遙視技術(shù)，實現(xiàn)高壓開關(guān)保護數(shù)字化、開關(guān)真空化，井下變壓器干式化。強化設(shè)備的檢修保養(yǎng)，井下電氣設(shè)備消滅失爆現(xiàn)象。

（4）以發(fā)展采掘機械化為切入點，提高采掘工作面的本質(zhì)安全程度。積極推行采煤工藝進步，對現(xiàn)有放頂煤、大支架一次采全高及高檔普采生產(chǎn)工藝進行評估定位，選定適應(yīng)現(xiàn)場的生產(chǎn)工藝和裝備擴大生產(chǎn)應(yīng)用范圍，最大限度地提高機械化程度，按照“一綜、一高、一炮”的格局，減頭減面，高產(chǎn)高效。

（5）以系統(tǒng)裝備的本質(zhì)安全為主要攻關(guān)項目，提升安全裝備水平。在引進國內(nèi)外先進安全裝備的同時，與科研單位和大中院校協(xié)作，組織工程技術(shù)人員圍繞通風(fēng)、提升、運輸、排水、供電等主要生產(chǎn)系統(tǒng)研制先進的裝備，對重大項目列出課題，實行公開招標(biāo)，對經(jīng)過鑒定并投入運行的項目給予重獎。

4推行管理制度和管理手段創(chuàng)新 建立安全生產(chǎn)長效機制

（1）按照職業(yè)安全健康管理體系，推行閉環(huán)安全管理。各礦、廠、處都相應(yīng)建立了職業(yè)安全健康管理體系，各級、各部門、各工種必須依照體系的原理、方法和程序，規(guī)范自身的工作行為，形成持續(xù)改進的良性循環(huán)。要加強對重大危險源和重大隱患的辨別和評估，分析 其產(chǎn)生的前因后果，對產(chǎn)生的重大隱患及重大危險源，逐級追究相關(guān)責(zé)任，并登記建檔，定期監(jiān)測，跟蹤落實。

（2）改進安全程度評估辦法。根據(jù)國家局的要求。細化采、掘、機、運、通、防治水及管理制度本質(zhì)安全程度評估標(biāo)準(zhǔn)，突出重點，分類指導(dǎo)，每半年評估一次，評估等級分A、B、C、D四類，對達到A類等級的給予獎勵，對評定為C類、D類的給予處罰，并責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓。

（3）堅持鞏固與創(chuàng)新結(jié)合，深化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷擴大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)涵，從設(shè)計、施工、安裝、物資設(shè)備和采購供應(yīng)、工傷搶救、后勤服務(wù)到生產(chǎn)現(xiàn)場管理等每個環(huán)節(jié)都要按照工作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)化要求實施，每個崗位、每個工種推行零缺陷管理。圍繞機制、體制、工藝、裝備、管理等方面組織創(chuàng)新，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的科技含量。繼續(xù)遵循全面規(guī)劃，分類指導(dǎo)，典型引路，總體推進的思路，開展創(chuàng)樣板專業(yè)、樣板礦井的競賽活動，爭創(chuàng)全國樣板礦區(qū)。

（4）改革安全質(zhì)量獎懲辦法。取消季度安全質(zhì)量獎勵，搶先本質(zhì)安全程度評估和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)優(yōu)勝獎，并向安全周期長、安全裝備精良、管理水平一流、受自然災(zāi)害威脅嚴重的礦井頃斜。加大對各類事故、嚴重“三違”和重大事故隱患的處罰力度，對安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管人員的收入直接掛鉤，實行重獎重罰。

（5）細化安全運行許可證制度。基層各單位井上下的各生產(chǎn)場所、車間、固定機房峒室全部推行安全運行許可證制度，由各單位安全生產(chǎn)管理或監(jiān)察部門制定具體的檢查驗收辦法組織驗收，凡未取得安全運行許可證的一律不得進入生產(chǎn)程序，誰驗收誰簽字，誰簽字誰負責(zé)。

（6）規(guī)范地面安全管理。非煤企業(yè)及地面廠、處、院校要從整章建制入手，建立各級、各工種、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，不留空檔和死角。突出安全供電、防火、防爆炸和鐵路運輸、廠內(nèi)交通等重點，完善安全保護設(shè)施，對易燃易爆場所實施安全監(jiān)控。租賃承包給外單位或個人的廠、店，即要對承包方進行安全資質(zhì)審查，又要加強對承包方的安全管理。會堂、商場、賓館、飯店等人員集場所及木場、鍋爐房等要害場所嚴格執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，定期組織安全檢查，消除事故隱患，杜絕重大火災(zāi)和爆炸事故。

（7）依法加大安全生產(chǎn)投入。按規(guī)定和實際需要提取安技措工程費用，優(yōu)先保證“一通三防”及主要生產(chǎn)系統(tǒng)的安全裝備，保證安全生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施的完善可靠。按期完成本質(zhì)安全裝備計劃，嚴格獎懲考核。對不能滿足安全生產(chǎn)要求的系統(tǒng)進行改造，對安全可靠程度差、故障多發(fā)、長期帶病運轉(zhuǎn)的設(shè)備、儀器實施更新?lián)Q代。推行安技措工程預(yù)算制和主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，對于安全投入不足、因陋就簡而導(dǎo)致的事故，由決策機構(gòu)及主要負責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

5加大安全監(jiān)察力度 嚴格責(zé)任追究

（1）安全監(jiān)察關(guān)口前移，重心下移。安全監(jiān)察部門在加強現(xiàn)場安全監(jiān)察的同時，強化對安全決策、施工設(shè)計、堆積措施的編制及業(yè)務(wù)部門的生產(chǎn)組織、物資設(shè)備供應(yīng)的安全監(jiān)察，從源頭杜絕違章和失誤。各生產(chǎn)礦井全面搶先安全監(jiān)察區(qū)域包干、職能科室按專業(yè)包保，對監(jiān)察區(qū)域和包保專業(yè)的安全狀況、隱患處理與本人的工資掛鉤，提高安全監(jiān)察效果。

（2）強化安全監(jiān)察建設(shè)和考核。各單位要高度重視安全監(jiān)察隊伍的建設(shè)，大力支持安全監(jiān)察工作，生產(chǎn)礦井必須保證有獨立的安全監(jiān)察機構(gòu)，按實際需要配備專兼職安全監(jiān)察人員。地面生產(chǎn)廠處和非煤企業(yè)必須有專管安全生產(chǎn)的部門，設(shè)立專職或兼職安全監(jiān)察人員，安監(jiān)部門的撤銷、合并或?qū)Ｂ毐O(jiān)察干部的變動必須報安全監(jiān)察部備案，加大對安全監(jiān)察人員的考核，凡因現(xiàn)場失察或監(jiān)察不到位造成的重傷及以上的人身事故或重大非傷亡事故，對安監(jiān)處副處長和相關(guān)的安全監(jiān)察人員給予行政警告以上的處分，隱瞞重傷及以上的人身事故或重大非傷亡事故，對所有單位的安監(jiān)處長給予黃牌警告，連續(xù)2次引咎辭職。

（3）加大各類事故的查處力度。對發(fā)生的人身和生產(chǎn)事故，按事故等級和管理權(quán)限，堅持“四不放過”的原則，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。發(fā)生工亡事故的礦處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)過“三關(guān)”，負有主要管理責(zé)任的區(qū)隊干部撤職，直接責(zé)任者開除或解除勞動合同，發(fā)生工亡事故的區(qū)隊停產(chǎn)整頓2天。重傷事故和二級以上的非傷亡事故參照工亡事故處理。深化反“三違”活動，明確各級反“三違”的指標(biāo)，按干部管理權(quán)限分級考核，對“三違”人員按規(guī)定嚴肅處理。

（4）充分發(fā)揮群監(jiān)