2003年,在中南局的改革發(fā)展進程中是極其重要又很不尋常一年,"遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好。"一方面全局外營總收16268萬元，完成年計劃15700萬元的103.6%，同口徑同比增加2170萬元，增幅達15.40%實現(xiàn)利潤總額656萬元，完成年計劃104.46%，同口徑同比增加395萬元，增幅達51.34%，實現(xiàn)了經(jīng)濟跨越式發(fā)展的目標；另一方面下崗職工人數(shù)大幅度減少，僅占職工總數(shù)的8.4%，職工收入增加，生活質(zhì)量提高，居住環(huán)境改善，隊伍凝聚力增強。能取得這么好的成績，我們認為與局領導高度重視安全生產(chǎn)工作、嚴格的管理、扎實的作風、過硬的制度、有效的安全投入、深入人心的安全文化建設，將安全意識滲透到職工心靈之中有密不可分的關系，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、領導"重視" 體現(xiàn)在完善組織機構上

安全管理工作貫穿于企業(yè)業(yè)務的全過程，融入企業(yè)的各項工作中，涉及到企業(yè)的方方面面。因此，安全管理不是哪一個部門，哪一個單位能夠單獨完成的事。它必須有一個完善的組織體系來完成。通過這個組織體系，安全生產(chǎn)責任可以分解到各個部門、單位，直到每一個員工，縱向到底，橫向到邊，形成一個條塊結合，縱橫交錯的系統(tǒng)安全網(wǎng)絡。

而作為一局之長，法人代表，在這一個組織體系中應該擔任何種角色，起到何種作用？中南局局長張懷慶同志和整個決策層是這樣做的：

一是在新年伊始的2003年2月11日按照機構調(diào)整，人員變動和生產(chǎn)管理的需要，及時召開黨政領導聯(lián)席會，調(diào)整充實新一屆中南局安全生產(chǎn)委員會，成立了以法人代表、局長張懷慶為主任，副局長蔣福忠、陳海弟、安全保衛(wèi)處處長張昭軍、工會副主席翟志華為副主任的16人組成的中南局安全生產(chǎn)委員會，并以局[2003]19號文進行公布。文件宣布的當天，張懷慶同志立即召開新一屆安委會成員會議，按照各成員的職責和工作性質(zhì)，進行了合理的分工，然后對2003年全局安全生產(chǎn)工作進行了研究和部署，并決定上半年要做好"三件大事"。首先是定于2月26日在廣西南寧召開全局安全生產(chǎn)工作會議，總結工作，表彰先進；其次是進行一次春季安全生產(chǎn)大檢查；再次是按照各產(chǎn)業(yè)的輕重緩急，確定著手調(diào)查工勘行業(yè)的危險源點，集中對該行業(yè)的機械防護、配電柜、配電箱和破舊不規(guī)范電纜線進行徹底整治。按照會議決定精神，分管安全保衛(wèi)的副局長蔣福忠同志又召開了由局安全保衛(wèi)處和勘基總公司生產(chǎn)部全體干部會議，專題研究了隱患整治的方法、步驟和費用來源。

二是在全局工作會議上，張局長要求各二級單位黨政一把手，要認真學習新公布的《安全生產(chǎn)法》，按照安全生產(chǎn)法有關規(guī)定和中南局[2003]19號文的精神及時調(diào)整充實本單位安委會，要以對國家、對企業(yè)，對職工高度負責的精神，建立健全安全組織網(wǎng)絡，確保機構到位、人員到位、管理到位，從而保證安全生產(chǎn)為經(jīng)濟發(fā)展服好務。各二級單位依照領導講話精神，結合自身實際和產(chǎn)業(yè)需要全部成立了安委會或安全領導小組，同時還下設了安全科（安保科）或生產(chǎn)部。目前，全局設安委會21個，專職安全管理干部26人，兼職184人，而且又于2003年9月為局安保處選調(diào)了一名懂生產(chǎn)管理，學探礦專業(yè)的在職研究生。現(xiàn)在全局上下已初步形成了一支縱向到底，橫向到邊，連鎖成網(wǎng)的安全管理體系。

二、領導"重視" 體現(xiàn)在安全工作治本上

職工的安全意識，來源于規(guī)范的安全教育，教育是提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)的重要手段，也是一項治本的關鍵工作。只有通過教育，才能使從業(yè)人員熟悉職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和本單位的各項規(guī)章制度以及規(guī)程規(guī)范，掌握本崗位安全生產(chǎn)方面的技術知識，從而樹立安全生產(chǎn)的思想，提高安全生產(chǎn)的意識。局領導層尤其是局主要領導和局安委會十分重視安全教育和安全培訓工作，在人力上、設備上、資金使用上給予了足夠的支持。2003年我局安全教育培訓工作力度之大、效果之好，可謂是前所未有。歸納起來表現(xiàn)在以下諸方面：

一是領導層面上的安全教育，如2003年2月26日，局在南寧召開全局安全生產(chǎn)會議，與會代表大都是各單位主要行政領導或分管安全工作的領導，為了掌握企業(yè)管理者的安全管理知識和政策、法律、法規(guī)意識，分管安全工作的副局長蔣福忠同志于2月26日凌晨6時要安保處長張昭軍立刻出一套安全常識試卷，在正式會議開幕前對全體與會人員進行測試。這種突然襲擊的考試，對與會代表震動非常大。有效地促進了大家學習安全知識積極性；其次是總局昆明安全生產(chǎn)工作會議結束后，為了使會議精神家喻戶曉，人人皆知，張懷慶局長先后于四月四日和四月七日親自召開會議，在局黨政領導、安委會成員和處室，隊、廠長會議上進行傳達，并要求安保處將盧進副局長代表總局所做的工作報告和李志民同志的總結印發(fā)全局各單位。再如，為了全局干部職工認真學習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》以及《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)。2003年4月下旬，在局長要求下，局安保處、宣傳部、人教處等安委會成員單位自行出題，對局在漢全體干部職工（包括借調(diào)人員）進行了考試，收試卷達183份，在家的5名局領導，32位處級干部，146位科級以下干部均認真地進行了答題，5位局級干部考試成績都在98分以上。又如按照國家要求和市場準入的需要，經(jīng)局領導研究，決定對全局在崗企業(yè)主要行政負責人和全體專職安全管理干部進行了一次安全資格證書培訓，以便為全面進入市場做好準備。張懷慶同志要求安保處和人教處在六月一日前完成這項工作，并表示人力、物力、場地和師資經(jīng)費由局里全部負責。后因全國鬧"非典"，此項工作暫時中斷。7月初"非典"剛過，張局長、蔣副局長又催促安保處盡快運作此項工作，為把兩期培訓班辦好，分管安全生產(chǎn)和人事教育的副局長蔣福忠同志曾先后三次帶領安保處長張昭軍，人教處長任小琴親赴湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和湖北省勞動保護教育中心聯(lián)系聯(lián)合辦班事宜。最后經(jīng)雙方商定由中南局出教室、出資金、出管理人員、出電腦、投影儀等設備，湖北省出師資、出教材、出試卷，于7月16日至7月19日舉辦了一期62人參加的經(jīng)營單位主要負責人安全資格證書培訓班。8月17日至8月20日又辦了一期54人參加的專職安全管理人員安全資格證書培訓班。在家的張懷慶局長、蔣福忠、陳海弟副局長自始至終參加聽課，經(jīng)湖北省勞動保護教育中心考試，116位學員全部取得了由國家統(tǒng)一印制認可的，湖北省頒發(fā)的安全資格證書。培訓班結業(yè)時，湖北省經(jīng)貿(mào)委副主任，省安監(jiān)局局長王澤洪同志說："中南局領導如此重視安全生產(chǎn)培訓教育工作，學員學習紀律之好，在全省為數(shù)不多"。這次培訓班的舉辦為我局進入市場和提高安全管理工作水平起到了重要保證作用。

二是在一般從業(yè)人員層面上的安全教育和培訓。局領導多次要求我們對這個層面的教育要采取寓教于樂，喜聞樂見，不拘形式、要有針對性的方法進行。如今年"百日安全無事故"和"安全生產(chǎn)活動月"，國資委、湖北省安委會，中國冶勘總局文件下發(fā)后，張局長先后兩次到安保處辦公室，要求安保處一定要按照上級要求安排好，組織好，既轟轟烈烈，又扎扎實實，注重實效。按照張局長的指示，蔣福忠副局長親自召開安委會成員單位會議，進行分工。決定由安保處以局名義行文提出活動方案，同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)系，購買一批新版《中國安全生產(chǎn)警示教育》和總局委托一局刻錄的《金磊夫安全生產(chǎn)法講座》在全局巡回播放;由黨群工作部懸掛過街橫幅,張貼標語,出版報、簡報，舉辦一起安全知識競賽。整個活動結束后,據(jù)初步統(tǒng)計,收看警示教育的職工家屬達3000余人次,懸掛橫幅28條,張貼標語150余張,出版報26塊,專題簡報四期138份,知識競賽5場。又如,根據(jù)總局系統(tǒng)近幾年發(fā)生安全事故的對象分析,我們感到青工受傷害的比重較大,是發(fā)生安全事故的高危人群。為此,局領導拿出一定資金,由局團委組織,安保處出試題,在全局青工中開展了一次"青安杯"知識競賽。這對提高安全事故高危人群的安全生產(chǎn)意識起到了不可低估的作用。再如,這兩年中南局經(jīng)濟發(fā)展較快,汽車的擁有量大幅度增加,為了加強對司乘人員的管理和安全行車教育,我們除先后出臺了駕駛員安全行車十不準、汽車交通運輸管理辦法，開展爭創(chuàng)安全行車無事故駕駛員活動外，局領導要求安保處提前把2004年5月1日正式施行的《中華人民共和國道路交通安全法》印發(fā)給全體車管人員和機動車駕駛員學習。為了不流于形式，局安保處還于11月2日下午借全國宣傳日的東風，組織在漢各公司機動車駕駛員和車管員干部學習法條原文。從而使全體駕駛員學法、懂法、守法。

三、領導"重視" 體現(xiàn)在檢查監(jiān)督整改上

盡管安全事故具有偶然性和意外性的一面，但是，安全隱患是客觀存在的，只要我們發(fā)現(xiàn)及時，整改及時，事故是可以避免的；反之，時至而疑，知患而處，沒有有效地把握隱患整改的時效，必然會導致嚴重后果?；诖耍诸I導率先垂范，身體力行抓防范、促整改。

2003年臘月三十，這一天對中國人來說非常重要，因為是一年大"團圓"的日子，可是就在這一天張懷慶局長率領局安保處，總公司生產(chǎn)部有關負責同志和專職安全技術管理人員驅(qū)車深入到四公司漢口華庭小區(qū)施工工地，冒著鵝毛大雪，頂著凜冽的寒風，踏著冰碴泥濘，逐一對現(xiàn)場文明生產(chǎn)、機械防護、安全用電，特殊工種作業(yè)，個體勞保用品佩戴以及技術質(zhì)量進行了認真細致的檢查。檢查后，對四公司的安全管理工作給予充分肯定。在項目部臨時辦公室同604隊領導和項目部負責人交換意見時，張局長動情地說："今天是大年三十，天氣這么冷，施工條件這么差，由于工期緊，任務重，不能與家人團聚，舍小家，為大家，真是不容易，我代表局領導感謝同志們，向大家表示慰問。但是任務再重，工期再緊，你們一定要作好兩件事，第一要按照冬季"四防"要求，搞好安全防范；第二明天（初一）放一天假，包餐餃子，吃頓年飯"，隨后，拿出3000元慰問金交給了項目經(jīng)理。在場的同志深受感動，大家一致表示要以優(yōu)異的成績感謝局領導的關懷。諸如此類，舉不勝舉，鑒于篇幅這里有一串數(shù)字足以說明："五一"在武漢繞城公路工地，"中秋節(jié)"在長豐大道南泥灣高架橋和中奇香港花園工地，"十一"在襄樊軍分區(qū)工地和電力局工地，"元旦"在四公司長江廣場和二公司鉆石廣場工地。"

根據(jù)安保處安全檢查記錄統(tǒng)計，從2003年1月1日開始到12月30日止，僅局這個層面，在局長張懷慶、副局長蔣福忠、陳海弟、王黔豐等親自帶領下，先后組成多個檢查組，分別對中南勘基總公司、武漢資源環(huán)境有限公司、武漢科島公司、黑旋風等公司和10余個生活基地，206個生產(chǎn)車間、項目、作業(yè)區(qū)的安全組織網(wǎng)絡規(guī)程規(guī)范執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)活動、安全用電、機械防護、勞保用品配備、現(xiàn)場文明生產(chǎn)、安全管理工作臺帳、安全警示標志牌、機動車輛管理和防塵、防毒、防噪、防火以及危房拆除等進行了認真檢查。足跡遍及西北邊陲、西南邊疆、大江兩岸。行程達數(shù)萬公里。通過檢查發(fā)現(xiàn)隱患423處，整改448處，個別暫時因資金不能解決的，均責成所在單位進行防范監(jiān)控。全年下達隱患整改通知書100余份，責任有落實，件件有回音。

通過檢查，局領導達成這樣一個共識：隱患不除，安全難保；沒有安全，談何效益",但是，整改隱患必須要有資金來做保證，然而，中南局雖說這兩年經(jīng)濟有了較快增長，尚談不上富有。怎么辦？沒有別的辦法，只能按照"家有三件事，先從緊處來"的古訓，對所有隱患，從產(chǎn)業(yè)和輕重緩急一一排隊。決定采取挖掘 "三個一點"的安措費籌集渠道，從發(fā)生不安全因素的源頭進行治理。張局長明確宣布在2002年30萬元的基礎上，2003年再拿出50萬元安措費。確定把工勘業(yè)的機械防護、用電設施；604隊花園基地平房危房拆除；原中南金剛石公司平房和生產(chǎn)用電問題作為重點，進行集中整治。截止到2004年元月4日，孝昌花園基地在安排好職工基本居住條件的情況下，已拆除了20棟屬于危房的平房，面積達9