2010年7月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，就強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全面提高安全生產(chǎn)水平，作出了更加具體、明確和更加嚴(yán)厲的規(guī)定。這是我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決制約安全生產(chǎn)突出矛盾和問題，促進(jìn)安全發(fā)展的重大舉措。那么，如何貫徹好《通知》精神，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的強(qiáng)化和落實(shí)，我認(rèn)為解決好對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要意義的認(rèn)識(shí)、把存在的問題分析透徹、制定好切合實(shí)際的對(duì)策顯得尤為重要。
??????? 一、充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要意義
??????? 安全是企業(yè)永恒的主題，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，必須充分認(rèn)識(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的強(qiáng)化和落實(shí)的重要意義。
??????? （一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)最基本的單元、最活躍的細(xì)胞。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上取決于企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安在其中起著至關(guān)重要的作用。
??????? （二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國際化提升的大背景下，對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。這一時(shí)期，既是戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸現(xiàn)期，同時(shí)也是各類安全事故易發(fā)期。如果企業(yè)不能落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢(shì)必對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。
??????? （三）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。隱患存在于企業(yè)，事故發(fā)生于企業(yè)，職工是各類事故的直接受害者。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)。人是寶貴的社會(huì)資源，以人為本就是以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先強(qiáng)調(diào)關(guān)注生命，安全生產(chǎn)本身就是對(duì)人的生命權(quán)益的維護(hù)。如果企業(yè)隱患不斷，職工群眾整天提心吊膽，缺少安全感，還談何和諧社會(huì)；如果各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法彌補(bǔ)、無法挽回的影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會(huì)。因此建設(shè)和諧社會(huì)，必須以企業(yè)安全生產(chǎn)為前提和保障。
??????? 二、正確剖析落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的主要問題
??????? 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分和組織形式日益多樣化，形成了國有、集體、私營、外商投資及個(gè)體工商戶并存的局面，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理存在多樣化、形勢(shì)出現(xiàn)復(fù)雜化。綜觀目前的企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，要切實(shí)做到落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任還存在不少問題。
??????? （一）企業(yè)經(jīng)營者安全意識(shí)淡薄，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識(shí)，重生產(chǎn)、輕安全。不少企業(yè)經(jīng)營者，安全意識(shí)淡薄，折射出來一個(gè)很嚴(yán)重的問題就是中國目前的安全文化發(fā)展還處于一個(gè)低水平的階段。安全的核心是安全素質(zhì), 它包含文化修養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全技能、行為規(guī)范等多方面因素，其標(biāo)志是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的產(chǎn)生取決于安全素質(zhì)的提高?，F(xiàn)階段，全民的總體安全素質(zhì)還不是很高，而作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、決策者的企業(yè)負(fù)責(zé)人又偏重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，把安全與生產(chǎn)對(duì)立起來，是目前企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在的最根本的問題。
??????? （二）企業(yè)安全責(zé)任履行不到位，特別是安全投入、建章立制有較大的差距。安全經(jīng)濟(jì)效益分為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩類，安全對(duì)社會(huì)的影響和作用，體現(xiàn)其社會(huì)效益；對(duì)企業(yè)生產(chǎn)與銷售等經(jīng)濟(jì)作用和影響，則反映了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。從時(shí)間上分析，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益一般經(jīng)歷負(fù)擔(dān)期（或稱投資無利期）--微利期--持續(xù)強(qiáng)利期--利益萎縮期--無利期的層次循環(huán)。在企業(yè)發(fā)展的初期，許多企業(yè)只從短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，減少安全投入，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作無法正常開展，如規(guī)章制度不健全，安全設(shè)施不完善，生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化，本質(zhì)安全度低等現(xiàn)象仍在不少企業(yè)普遍存在。
??????? （三）企業(yè)安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，安全教育、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)均存在不同程度的欠缺。事故的預(yù)防與控制，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育、安全管理三個(gè)方面入手，采取相應(yīng)的措施。大量的事故原因分析顯示，事故的發(fā)生主要是由于設(shè)備或裝置缺乏安全技術(shù)措施，管理上有缺陷和教育不夠三個(gè)方面的原因引起的。技術(shù)、教育、管理三個(gè)方面，是有效預(yù)防與控制事故的重要手段，但目前仍有一些企業(yè)在這方面欠賬較多，安全管理基礎(chǔ)薄弱，預(yù)防和控制事故的能力低下。
??????? （四）監(jiān)管力量有待增加。我區(qū)非煤礦山、危化品、建筑施工、煙花爆竹、民用爆破等高危行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量有百余家，加之我區(qū)是服裝生產(chǎn)地有萬余家中小型服裝廠和其它生產(chǎn)經(jīng)營單位場(chǎng)所，發(fā)生事故的概率較高，安全監(jiān)管任務(wù)重、壓力大。目前，雖然各企業(yè)普遍建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但在人員、裝備等多方面的配備上仍比較薄弱，難以適應(yīng)實(shí)際工作的需要，致使貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不能真正落到實(shí)處。
??? （五）工作協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全。每每提到安全生產(chǎn)，大多數(shù)人認(rèn)為就是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一家的事，對(duì)大安全、綜合監(jiān)管的含義理解不深，特別是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職能的有關(guān)部門之間缺乏一套行之有效的工作制度和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管執(zhí)法力度。
??? 三、推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思考
??????? 毋容置疑，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主體是企業(yè)，企業(yè)應(yīng)成為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的組織者、實(shí)踐者和執(zhí)行者。但在現(xiàn)階段，企業(yè)在這方面的積極性和主動(dòng)性還不是很高的情況下，就必須充分發(fā)揮政府的社會(huì)管理職能，通過構(gòu)建政府層面強(qiáng)有力的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制，來推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。
??????? （一）以目標(biāo)管理為抓手，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，重點(diǎn)解決“承擔(dān)什么主體責(zé)任”的問題。企業(yè)和政府作為安全生產(chǎn)的“兩個(gè)主體”，兩者之間任務(wù)不同，但目標(biāo)一致，既相互關(guān)聯(lián)，又嚴(yán)格區(qū)別，既互相依存，又相互制約。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，首先要明確責(zé)任，做到職責(zé)清晰、要求具體、監(jiān)督有力。