對安全生產(chǎn)責(zé)任制這一范疇，人們并不生疏。但在實(shí)際工作中，卻有不少人將簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、責(zé)任狀或下達(dá)安全責(zé)任目標(biāo)等同于建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，這種淺層次、表面甚至是片面的理解與做法，顯然會(huì)對安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立健全與落實(shí)產(chǎn)生不良的影響。因此，有必要對安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵與主要特征加以探討。

??? 一、安全生產(chǎn)責(zé)任制的提出由來已久

??? 安全生產(chǎn)責(zé)任制的提出由來已久，從上世紀(jì)五十年代起，我國就將安全生產(chǎn)責(zé)任制作為搞好安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要措施來抓。1954年11月，在勞動(dòng)部與中華全國總工會(huì)聯(lián)合召開的勞動(dòng)保護(hù)座談會(huì)上就明確提出各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須貫徹“管生產(chǎn)的管安全”原則，并開始在企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度。1963年3月30日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的問題作出明確規(guī)定，要求“企業(yè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)和制度，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作”，“企業(yè)單位中的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、供銷、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)等各有關(guān)專職機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)”。1970年12月11日《中共中央關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》要求“各級(jí)黨組織要把安全生產(chǎn)擺在重要議事日程上來，……對工作不負(fù)責(zé)任以致造成重大事故，分別情況，追究責(zé)任，情況嚴(yán)重的，以黨紀(jì)國法論處”。1975年4月7日國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國安全生產(chǎn)會(huì)議紀(jì)要》，要求“迅速改變安全工作無人責(zé)任現(xiàn)象，管生產(chǎn)的必須管安全，行之有效的安全制度必須執(zhí)行”。1978年10月21日《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》要求“迅速把各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全起來。要做到職責(zé)明確，賞罰分明”。1986年7月4日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)管理若干問題的決定》明確“廠長(或經(jīng)理)對企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有全面責(zé)任”。1988年7月24日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全工作的決定》要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要……認(rèn)真貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”、“建立健全安全責(zé)任制”。1997年10年20日《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部關(guān)于認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制意見的通知》首次專門、全面對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)問題作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)是關(guān)系國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，各地區(qū)、各有關(guān)部門(行業(yè))和企業(yè)務(wù)必把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要按照‘企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和勞動(dòng)者遵章守紀(jì)’的總要求，以及管生產(chǎn)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。行政正職和企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的副職應(yīng)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管其他工作的副職，在其分管工作中涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”?！案髌髽I(yè)要嚴(yán)格按照國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，制定詳盡周密的安全生產(chǎn)計(jì)劃，健全各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。2002年6月29日頒布的《安全生產(chǎn)法》第四條關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須……，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”的規(guī)定，首次從法律上確立了安全生產(chǎn)責(zé)任制的地位及作用。2004年1月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確要求“地方各級(jí)從民政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，……特別要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)”。2006年3月27日下午中共中央政治局進(jìn)行第三十次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，并指出“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。在工作中要重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的根本途徑。要完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，努力形成安全生產(chǎn)的長效機(jī)制……”。

??? 可見，安全生產(chǎn)責(zé)任制是隨著安全生產(chǎn)問題的日益突出而引起重視的，也隨著安全生產(chǎn)工作的不斷強(qiáng)化而逐步健全與完善的，而安全生產(chǎn)責(zé)任制的不斷健全與完善，對促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢總體趨于平穩(wěn)發(fā)揮了重要的作用。

??? 二、安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵

??? 安全生產(chǎn)責(zé)任制是各級(jí)政府及其有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其內(nèi)部崗位在工作過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度，它是整個(gè)安全生產(chǎn)工作的基本制度，也是安全生產(chǎn)工作制度的核心與靈魂。其內(nèi)涵可從以下三個(gè)方面加以理解：

??? 1、安全生產(chǎn)責(zé)任制是確保安全生產(chǎn)工作真正落實(shí)的一項(xiàng)基本制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制最重要的作用在于它能以制度的力量來保證安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，這從兩個(gè)層面可以看出，從制度的層面看，在安全生產(chǎn)工作的制度體系中，安全生產(chǎn)責(zé)任制并不是一種具體的工作制度，它所發(fā)揮的作用也不是單一和具體的，而是一項(xiàng)基本的制度，處于整個(gè)安全生產(chǎn)制度體系中的核心地位，它是其它各種具體制度的“母制度”和“總制度”，決定并影響著具體制度的內(nèi)容、形式、地位及其效果，各項(xiàng)具體制度都必須圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制所規(guī)定的總體目標(biāo)與總體要求來設(shè)計(jì)，并為安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)創(chuàng)造條件、提供保障；從工作的層面看，安全生產(chǎn)工作內(nèi)容復(fù)雜紛繁，在沒有任何壓力與責(zé)任的情況下，很難保證從事安全生產(chǎn)有關(guān)各項(xiàng)具體的工作的部門、單位甚至個(gè)人會(huì)自動(dòng)將工作做到位，而安全生產(chǎn)責(zé)任制則從總體上明確各級(jí)各部門各單位甚至個(gè)人在安全生產(chǎn)上必須履行的職責(zé)與必須承擔(dān)的責(zé)任，從而為安全生產(chǎn)工作的落實(shí)提供了最為基本和最為有效的“規(guī)矩”。

??? 2、安全生產(chǎn)責(zé)任制是確保安全生產(chǎn)工作有效到位的一種運(yùn)行機(jī)制。從安全生產(chǎn)工作運(yùn)行各環(huán)節(jié)及相互關(guān)聯(lián)情況看，責(zé)任到位，工作才能有效到位，也就是說，安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施與落實(shí)到位是圍繞著責(zé)任制這一核心來展開的，并由責(zé)任的設(shè)定、分解、傳導(dǎo)、檢查與落實(shí)形成了一個(gè)有機(jī)的整體。第一是責(zé)任的設(shè)定，就是根據(jù)相關(guān)主體在安全生產(chǎn)工作過程中所處的地位、權(quán)限，分別確定他們各自必須承擔(dān)的責(zé)任。這是因?yàn)椋瑥睦碚撋蟻碚f，安全是安全生產(chǎn)工作相關(guān)各要素保持和諧匹配的一種狀態(tài)，而實(shí)現(xiàn)和維持這一狀態(tài)的過程則極為復(fù)雜并有大量的參與者、相關(guān)者，他們其中一個(gè)極為細(xì)微的不安全行為都可能破壞這種狀態(tài)并導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，必須對安全生產(chǎn)工作相關(guān)參與者所處崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行明確，以約束他們的行為，確保其行為的規(guī)范；第二是責(zé)任的分解。從一個(gè)地區(qū)、部門或單位來看，安全生產(chǎn)責(zé)任表現(xiàn)為一種整體的責(zé)任，即維持安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定是一個(gè)地方、部門或單位主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，但主要責(zé)任人的職責(zé)顯然又不僅僅局限于維持安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，因此，無論是一級(jí)政府或政府的一個(gè)部門，還是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位的一個(gè)部門，都必須將自己承擔(dān)的安全生產(chǎn)整體責(zé)任一層一層、一個(gè)方面一個(gè)方面地進(jìn)行分解，使安全生產(chǎn)工作的各相關(guān)參與主體都承擔(dān)相應(yīng)、明確、具體的責(zé)任；第三是責(zé)任的傳導(dǎo)。安全生產(chǎn)的責(zé)任傳導(dǎo)表現(xiàn)為安全生產(chǎn)的各項(xiàng)部署、決策及措施能在各級(jí)及各有關(guān)部門的相關(guān)得到認(rèn)同、得到重視、得到貫徹、得到落實(shí)，各相關(guān)的主體確實(shí)將抓好安全生產(chǎn)工作當(dāng)作關(guān)系自己切身利益的工作加以落實(shí)，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)部署、決策及措施能產(chǎn)生應(yīng)有的效應(yīng)。第四是責(zé)任的檢查。檢查是確保責(zé)任制落實(shí)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和重要手段，沒有進(jìn)行必要檢查的責(zé)任制是形式主義的責(zé)任制，是毫無約束力的責(zé)任制，在責(zé)任制的落實(shí)過程中，通過必要的檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)責(zé)任制在落實(shí)中存在的問題，并及時(shí)采取有力的措施加以解決，督促有關(guān)主體依照責(zé)任制的內(nèi)容要求履行自己必須履行的職責(zé)，做好自己該做好的工作。