為進一步加強企業(yè)安全生產工作，全面推進平安重慶和安全保障型城市建設，根據《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神，結合我市實際，現就進一步加強企業(yè)安全生產工作提出如下意見：
　　一、總體要求
　　(一)工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，全面提速建設平安重慶和安全保障型城市;堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高技術水平，全面夯實安全生產基層基礎;堅持依法依規(guī)生產經營，切實加強安全監(jiān)管，全面強化企業(yè)安全生產主體責任落實和責任追究，促進全市安全生產形勢根本好轉。
　　(二)主要任務。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、民用爆炸物品、冶金、消防等行業(yè)(領域)為重點，開展落實企業(yè)安全生產主體責任行動，全面加強企業(yè)安全生產工作。通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制較大以上尤其是重特大事故發(fā)生;盡快建成完善的安全生產應急救援體系，在重點行業(yè)(領域)強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故損失;建立更加完善的技術標準體系，全面深入開展安全標準化建設，促進企業(yè)安全技術裝備全面達到國家和行業(yè)標準，實現全市安全生產技術水平的提高;進一步調整產業(yè)結構，積極推進高危行業(yè)(領域)企業(yè)重組和礦產資源整合，徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴重的落后產能;全面夯實安全生產基層基礎，以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。
　　二、夯實企業(yè)安全生產基層基礎
　　(三)開展落實企業(yè)安全生產主體責任行動。強力推動法律法規(guī)賦予企業(yè)安全生產主體責任應當執(zhí)行的有關規(guī)定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當執(zhí)行的行業(yè)標準和應當承擔的法律責任等落實到位。在重點行業(yè)(領域)開展落實企業(yè)安全生產主體責任行動，在企業(yè)自查自評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)初審復核、行業(yè)主管部門確認基礎上，實施分類指導，督促整改提升。企業(yè)安全生產狀況評估結果向社會公開，并向發(fā)展改革、工商、稅務、銀行、證券、保險、擔保等主管部門和單位通報，作為對企業(yè)實施行政許可、項目審批、銀行信貸、保險費率、信用評級的重要依據。
　　(四)加強企業(yè)安全管理機構和隊伍建設。企業(yè)依法設置安全管理機構，足額配備安全管理人員。礦山、建筑施工企業(yè)和危險物品生產、經營、儲存、運輸從業(yè)單位，存在重大危險源以及從業(yè)人員超過300人的其他企業(yè)，設置專門安全管理機構，明確專職分管領導，配備2名以上的專職安全管理人員。從業(yè)人員300人以下的其他企業(yè)，應配備1名專職或兼職安全管理人員，或委托安全技術中介機構、注冊安全工程師、安全生產專家等提供安全生產管理、技術服務。
　　(五)加強企業(yè)安全管理責任體系和制度建設。企業(yè)健全完善安全規(guī)章制度，堅持不安全不生產。進一步強化法定代表人(實際控制人)第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任制，健全安全管理制度和操作規(guī)程，落實人、財、物等保障措施，組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治等安全防范工作;逐級、逐層、逐崗位簽訂安全責任書，明確相應的獎懲措施;進一步完善隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、教育培訓等12項基本制度和事故預案、科技裝備、安全投入等12本基礎臺賬。實施全員安全承諾制度、高危行業(yè)(領域)全員風險抵押金制度和安全績效工資制度，安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。
　　(六)加強班組安全管理。推廣“白國周班組管理法”，切實加強車間、班組、工段等作業(yè)現場安全管理。嚴格實施安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，定期組織對安全設施、設備進行維護保養(yǎng)和檢測，保障安全設施、設備正常運轉。建立班組長崗位競爭機制和績效考核機制，強化和落實班組安全責任。在企業(yè)、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動，推進企業(yè)安全文化建設。
　　三、嚴格企業(yè)安全管理
　　(七)進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為。加強對生產現場的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律等“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，責令停產停業(yè)整頓，并對企業(yè)及其主要負責人依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。健全高危行業(yè)(領域)企業(yè)安全生產“黑名單”制度和員工安全信息卡制度。加強對境外投資企業(yè)安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業(yè)的安全生產監(jiān)督責任。
　　(八)及時排查治理安全隱患。建立安全隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦等工作機制。企業(yè)要落實主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控責任制，經常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業(yè)技術人員為主導的隱患整改效果評價和隱患排查治理后續(xù)評估制度，確保整改到位。對隱患排查整改不力造成事故的，依法追究企業(yè)及相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。
　　(九)強化生產過程管理的領導責任。企業(yè)主要負責人和班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤地下礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井。對無企業(yè)負責人帶班下井和該帶班未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。
　　(十)強化職工安全培訓。企業(yè)要制訂年度安全培訓計劃，保障培訓經費。企業(yè)主要負責人和管理人員、特殊工種人員必須按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗，嚴格考核;職工必須全部經過培訓合格后上崗，培訓情況納入本人安全信息管理。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在未經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產整頓。沒有對作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的，要依法予以關閉。
　　(十一)全面推進安全標準化。進一步健全企業(yè)安全標準體系和工作考核激勵機制，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。到2012年，各類企業(yè)均達到國家規(guī)定的標準。高危行業(yè)(領域)未實現達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓;對整改逾期未達標的，依法予以關閉。
　　(十二)加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。各類生產經營單位要完善作業(yè)場所職業(yè)安全健康設施設備。全面開展作業(yè)場所職業(yè)危害項目申報。加強職業(yè)安全健康教育，配備合格的職業(yè)危害防護用品，定期對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。
　　四、建設堅實的技術保障體系
　　(十三)加強安全技術隊伍建設。完善全市各級政府安全生產專家組，調整充實專家組成員，完善專家決策系統(tǒng)、運行機制和管理制度。大力培育專業(yè)技術人員、注冊安全工程師等安全生產技術職業(yè)隊伍。企業(yè)要按規(guī)定配備安全技術人員。發(fā)揮高等院校、科研單位、協(xié)會(學會)和安全生產專家的智力支持作用，構建安全生產科研協(xié)作體系，為企業(yè)安全生產提供技術支撐。
　　(十四)加強企業(yè)生產技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決而產生重大隱患的，對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰;發(fā)生事故的，要依法追究相關責任。
　　(十五)強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。煤礦和非煤地下礦山還要安裝井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于2年之內完成。鼓勵機動船舶安裝防撞自動識別系統(tǒng)，推廣大型尾礦庫全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)、加油站儲罐阻隔防爆裝置、撬裝式加油裝置、車用CNG氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)。市政府有關部門要制定強制推行先進適用技術裝備的具體辦法。
　　(十六)大力推進信息化建設。全面實施安全生產信息化“金安”工程建設，2年內建立市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級安全生產信息網絡平臺、高危行業(yè)(領域)從業(yè)人員安全信用信息系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)管與應急救援綜合管理信息平臺。要加強高危行業(yè)(領域)企業(yè)安全生產基本情況和動態(tài)情況的信息化管理，推進行政許可、調度統(tǒng)計和行政執(zhí)法工作實現信息化。