第一節(jié) 政治主義理論
??? 政治主義理論提供的理論視角，主要體現(xiàn)在如何正確看待和認識公共安全危機事件這一方面。它不但幫助我們科學認知危機事件發(fā)生的真相，而且為我們?nèi)绾卧谖C事件發(fā)生后，從制度革新角度恢復社會秩序給予了某些新的啟示。
一、 政治主義理論對公共安全危機的認識
??? 政治主義理論不是將災難性事件看作純粹消極的事件與單純的威脅，而是更多地將其看作時機，看成政治運作的機會。
（一）政治主義理論的假設
（二）政治主義理論對公共安全危機的認識
1、 公共安全危機屬于認知范疇。
2、無論公共安全危機起因如何，它總是包含很多不同層面上的沖突。
3、公共安全危機屬于情感范疇。
4、公共安全危機包含去合法化因素。
5、在基本情況模糊、認知沖突、集體緊張、存在潛在或外顯的去合法化背景中，公共安全危機事件的出現(xiàn)為修改相應的規(guī)章制度提供了機會。
二、政治主義理論的公共安全危機事件管理模式的啟示?
符號論政治學對公共安全危機進行了重新理解，產(chǎn)生了分析公共安全危機管理模式的五個相關維度，即：（1）控制認識；（2）減少沖突；（3）控制情感；（4）去合法化并再合法化；（5）識別和開發(fā)機會。
（一）公共安全危機事件的框定
研究公共安全危機的最重要工具是語言。
1、公共安全危機事件的話語權。
2、話語權的控制。
3、危機事件的定義。
（二）對公共安全危機事件的掩飾
如果說公共安全危機事件已經(jīng)暴露了社會中根深蒂固的問題和管理缺陷的話，那么，公眾隨后希望看到的就是，危機處置的管理人員在事件的應對過程中采取怎樣的主觀態(tài)度，進行怎樣的實際操作。
1、傳播一種“一切正常”的意象。
2、將危機感置換成其他目標或轉移到其他領域。
3、掩蔽公共安全危機處理的細節(jié)。
第二節(jié) 工具主義理論
工具主義理論傾向于從管理學的角度，研究如何對公共安全危機事件進行科學處置。工具主義理論認為，公共安全危機事件本身就是個動態(tài)的管理過程，是一次非程序化的決策和執(zhí)行過程。
一、工具主義理論對危機事件的新認識
第一，公共安全危機事件的對策。
第二，公共安全危機事件的信息。
第三，公共安全危機事件的時間。
二、從反應到管理的轉化
工具主義理論視野下的公共安全危機事件管理指的是，相關人員在危機事件的事前、事中及其事后所采取控制活動的整個過程。
（一）管理系統(tǒng)的可行性研究
1、不同的管理階段蘊含著哪些挑戰(zhàn)。
2、在什么程度上拓展公平、綜合的管理。
3、管理功能的階段劃分及其轉化機制。
（二）管理系統(tǒng)的有效性研究
1、公共安全危機預防中的缺陷。
2、公共安全危機準備中的缺陷。
3、公共安全危機反應中的缺陷。
4、公共安全危機恢復中的缺陷。
二、從事件到過程的轉化?
（一）事件處置復雜化
1、原因的多元化。
2、過程的難測性。
（二）關鍵路徑分析
1、關鍵路徑的內(nèi)容。
2、關鍵路徑的應用。
第三節(jié) 正常事件理論
正常事件理論，主要是針對近期在社會高速發(fā)展中日益增多的高技術系統(tǒng)而提出的危機分析理論。高技術系統(tǒng)指得是社會中的那些技術含量高，結構復雜的系統(tǒng)（如大型化工企業(yè)）。實踐表明它們極易誘發(fā)公共安全危機事件。
一、高技術系統(tǒng)分析
很多公共安全危機事件的爆發(fā)與系統(tǒng)自身狀況的缺陷有很大關聯(lián)的。也就是說是系統(tǒng)本身的問題是導致危機出現(xiàn)的重要原因之一，這一分析尤其適用于那些大型的高技術系統(tǒng)。
（一） 高技術系統(tǒng)構件分析
（二） 高技術系統(tǒng)過程分析
二、 正常事件理論的內(nèi)容
（一） 相互作用的復雜性
系統(tǒng)構件之間的關系，不僅表現(xiàn)在我們表面上所看到的那樣，一環(huán)扣一環(huán)式的單線順次流水作業(yè)模式，而且體現(xiàn)在不同構件之間那種多維度、網(wǎng)狀式的運行關系。
（二） 緊密的關聯(lián)性
正因為系統(tǒng)的不同構件之間存在著復雜的彼此聯(lián)系，相互作用關系，所以，如果某一構件或某些構件間出現(xiàn)故障，那么其他構件就會被波及到，從而在不同構件間出現(xiàn)連鎖反應現(xiàn)象，最后導致系統(tǒng)的整體性癱瘓。
三、 正常事件理論的擴展
（一） 社會性系統(tǒng)中相互作用的復雜性
作為構件載體的“人”，他們之間在短時間內(nèi)發(fā)生的擾亂正常秩序的行為關系。人數(shù)的增多自然而然地帶來疏導、交流等方面的壓力，從而增大了系統(tǒng)正常運行的難度。
（二） 社會性系統(tǒng)中緊密的關聯(lián)性
構件“人”在彼此出現(xiàn)磨擦、沖突等小意外后，又進一步引發(fā)群體間更大規(guī)模危機事件的現(xiàn)象。
第四節(jié)? 社會沖突理論
社會沖突理論主要是從宏觀的社會因子相互沖突層面來理解公共安全危機事件出現(xiàn)的原因，這一理論尤其對于那些屬于公共安全危機事件范疇的群體性事件的研究有著重大意義。社會沖突理論認為，危機事件的出現(xiàn)是社會各階層、各利益集團在矛盾沖突上升到一定階段后的必然產(chǎn)物。
一、社會沖突理論分析
（一）結構功能理論的內(nèi)容
結構功能理論主要從靜態(tài)的角度來分析社會，這一理論認為，社會的有序發(fā)展是因為有一個規(guī)范的社會體系，任何一個社會結構因子都應該遵守這個普遍的社會價值體系。
（二）傳統(tǒng)沖突理論的內(nèi)容
從社會利益分化會形成沖突的角度，幫助人們解釋困擾人類社會的各種嚴重社會問題。
（三）社會沖突理論的內(nèi)容
在堅持不和諧是社會固有特征的理論假設框架下，認為社會各階層之間在社會變遷的過程中必然出現(xiàn)差異現(xiàn)象，形成以利益為基礎的觀念、價值觀等的對立狀態(tài)，這一對立狀態(tài)一旦沖破社會的承受能力就會產(chǎn)生社會性的危機，即我們所認為的公共安全危機事件。
二、社會沖突理論應用
在社會轉型期，利益主體多元化的趨勢日漸明朗，利益沖突也在不斷升級并加速表面化，再加上社會缺乏有效的利益均衡控制機制，這就導致了強勢群體與弱勢群體之間會出現(xiàn)一些帶有沖突性質(zhì)的危機事件。
三、安全閥理論
（一）安全閥理論的基本內(nèi)容
1、合理控制。
2、釋放敵意。
3、轉移矛盾。
（二）安全閥理論的應用
適度的制度法規(guī)其功能就是讓社會可以容納這些不同群體間的分裂與對抗行為，并能夠?qū)⑦@些分裂與對抗行為控制在社會允許的范圍內(nèi)，最后在法律上通過權利義務關系的調(diào)整使它具有合法性的外衣。這一行為從本質(zhì)上講，就是從制度設計入手，運用“安全閥”理論來預防公共安全危機的發(fā)生。

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