自2014年江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司發(fā)生“8?2”鋁粉塵爆炸特別重大事故以來，全國各地深入組織開展粉塵作業(yè)和使用場(chǎng)所企業(yè)防范粉塵爆炸專項(xiàng)治理工作，通過涉粉塵防爆企業(yè)組織自查自糾、加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和督查檢查、制訂出臺(tái)針對(duì)性政策文件、擴(kuò)大社會(huì)宣傳、加強(qiáng)通報(bào)及警示教育等措施，進(jìn)一步督促涉粉塵防爆企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，取得了較好成效。

但是，由于涉粉塵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域分布比較廣，積聚有粉塵的作業(yè)場(chǎng)所比較多，除少數(shù)金屬鋁鎂、煙草等涉粉塵防爆企業(yè)實(shí)施較好技術(shù)控制外，絕大多數(shù)涉粉塵防爆企業(yè)，如金屬、煤粉、面粉、淀粉、血粉、魚粉、紙粉、木粉、棉花、塑料、染料等存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)設(shè)備老化、管理落后、安全監(jiān)控力量單薄以及人員密集等因素影響大，不符合粉塵防爆安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)占比大，雖經(jīng)一年多的安全生產(chǎn)治理、整治，但安全隱患依然嚴(yán)重，安全問題依然突出，安全風(fēng)險(xiǎn)依然巨大。

一、存在的主要問題

1.企業(yè)對(duì)粉塵爆炸的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。粉塵的形態(tài)特征是顆粒物，顆粒物在空氣中懸浮，形成粉塵云的形態(tài)構(gòu)造，空氣中可燃物以顆粒狀呈現(xiàn)，往往是積聚在地面、墻面、溝槽、門窗及設(shè)備設(shè)施上，使可燃性粉塵環(huán)境持續(xù)地存在，積存著粉塵爆炸的能量大于普通的氣體分子爆燃的能量。粉塵顆粒在燃爆瞬間，產(chǎn)生高烈度的高溫釋放及爆炸氣壓，構(gòu)成粉塵云燃爆時(shí)產(chǎn)生的爆轟波的傳播能量。以鋁鎂合金粉塵為例，粉塵云的燃爆瞬間，產(chǎn)生2000℃~3000℃的爆炸高溫，爆轟波的傳播能量巨大。大部分企業(yè)對(duì)涉粉塵爆炸的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，特別是不少中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)粉塵的危險(xiǎn)性和危害性嚴(yán)重缺乏認(rèn)識(shí)。

2.企業(yè)防范粉塵爆炸的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。大部分涉粉塵防爆企業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，部分粉塵防爆危險(xiǎn)企業(yè)廠房建設(shè)為一二十年前，不完全符合建規(guī)、防火及《嚴(yán)防粉塵爆炸五條規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，設(shè)備老化陳舊，涉粉塵加工的多數(shù)企業(yè)除塵、防護(hù)技術(shù)較為落后，隨著生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量迅速增長(zhǎng)，粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)面廣量多與生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，涉及粉塵爆炸危險(xiǎn)等行業(yè)領(lǐng)域各類安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。

3.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一方面，對(duì)粉塵爆炸涉及的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求不熟悉，未建立健全安全生產(chǎn)、防電防雷防火制度和清灰制度，粉塵清理不及時(shí)、不徹底，造成積塵嚴(yán)重;另一方面對(duì)政府及其相關(guān)監(jiān)管部門下達(dá)整改指令不重視，后續(xù)整改甚至敷衍了事，部分企業(yè)技改難度大或者需要資金投入較大，企業(yè)不愿做或者不愿加大安全投入現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致隱患及潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)大。

4.個(gè)別地方政府和有關(guān)部門“紅線”意識(shí)淡薄、安全理念不牢。隨著近年來絕大多數(shù)地方安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，對(duì)涉粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)在內(nèi)的工貿(mào)行業(yè)思想上放松了警惕，工作上放松了要求，重生產(chǎn)、重項(xiàng)目、重GDP而輕安全，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象比較突出，不少項(xiàng)目帶病上馬，安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和隱蔽性致災(zāi)因素長(zhǎng)期存在，造成當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管大量欠賬。

5.監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。尤其是縣(區(qū))、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、辦)等基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員正式編制少，各地市、縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管人員、各級(jí)政府有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，不少為兼職或者聘用人員，身兼多職，要面對(duì)眾多涉粉塵爆炸企業(yè)，顯得監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。同時(shí)各地市、縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)監(jiān)管人員缺乏電器、防爆、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)知識(shí)，且專業(yè)技術(shù)支撐力量嚴(yán)重不足，檢查基本靠聽、看、聞等傳統(tǒng)手段，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，為治理工作帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。