筆者在近期的審核和驗證過程中發(fā)現(xiàn)，有部分審核員對EMS和OHSMS審核中4.3.1,4.3.3／4.4.6/7條款理解不太透徹，對這幾個要素之間的關系把握不準；因而在審核中遇到了一些難題。筆者就部分問題談幾點看法。

     問題一：4.3.1和4.3.3條款之間是何關系？審核時如何把握？

     4.3.1條款主要是對環(huán)境因素的識別和評價／對危險源的辨識和風險評價，是建立體系的基礎，是初始評審的主要內容之一，只有準確運行和實施了4.3.1條款的要求，才能準確建立4.5.3條款的目標和指標。目標指標是針對重大環(huán)境因素／中高度風險而制定的，但重大環(huán)境因素／中高度風險的控制不一定均通過建立目標指標進行控制，即不是所有評價出的重大環(huán)境因素／中高度風險均

     要建立目標指標。如某企業(yè)評價出的重大環(huán)境因素為：①生產車間電能的消耗；②1211滅火器使用時哈力氣體的排放；③庫房油品的潛在泄漏；④鍋爐異常時煙塵的排放等。該企業(yè)針對①②建立了目標指標，針對①③④建立了運行控制程序和制度，從而對4個重大環(huán)境因素進行了控制。

     審核時，應首先把握環(huán)境因素的識別和評價／危險源的辨識和風險評價是否充分，有無遺漏；再審核目標指標的制定是否考慮了重大環(huán)境因素和中高度風險，是否合理可行，是否體現(xiàn)持續(xù)改進的思想，能否將重大環(huán)境因素和中高度風險控制在可接受的水平。

     問題二：4.3.3和4.3.4條款之間的關系如何？審核時如何把握？

     4.3.4條款管理方案旨在實現(xiàn)4.3.3條款的目標指標，這兩個要素是結合在一起對重大環(huán)境因素／中高度風險進行控制，建立了目標指標就一定要制定管理方案來實現(xiàn)。管理方案的制定應有方法措施；應落實職責，應確定時間表，保證目標的實現(xiàn)。

     有的企業(yè)建立了許多不可實現(xiàn)、無法考核的目標，因而無法建立切實可行的管理方案，故其管理方案只能從運行控制程序中摘入部分管理要求，其結果根本不能保證目標的實現(xiàn)。還有的企業(yè)建立的目標與QMS相似，建立了多個目標，而不建立管理方案，也不能保證目標的實現(xiàn)。

     審核時，應首先確定企業(yè)是否針對目標制定了相應的管理方案，管理方案是否切實可行，是否能保證目標的實現(xiàn)；然后，根據(jù)管理方案的實施步驟及時間表的安排，審核管理方案是否按照規(guī)定的時間完成，收集方案實施所取得效果的證據(jù)。

     問題三：4.3.3／4和4.4.6／7條款之間的關系如何？審核時如何把握？

     4.3.3／4和4.4.6／7條款均是直接控制重大環(huán)境因素和中高度風險的要素，均要符合方針的要求，均是為了實現(xiàn)方針。4.3.3條款體現(xiàn)的是在現(xiàn)有基礎上向方什指出的方向邁進一步，它應有具體的指標值和時間段，它的實施應根據(jù)4.3.4條款完成。4.4.6／7條款是控制重大環(huán)境因素和中高度風險的活動程序和制度，它沒有指標值和時間段，只要環(huán)境因素和危險源存在就必須一直控制和管理下去。它可以是4.3.4條款描述的管理方案中實現(xiàn)目標的方法措施的步驟或內容之一，但絕不是管理方案的全部內容。

     審核時，應注意把握好它們之間的關系，審核434條款和446／7條款的合理性、完整性和實施情況，這四個要素的運行是否能將所有重大環(huán)境因素和中高度風險均控制在可接受的水平。

     問題四：是否每一個部門均要建立EMS和 OHSMS目標？

     GB／T24001標準規(guī)定“組織應針對其內部每一有關職能和層次，建立和保持環(huán)境目標和指標并形成文件。”GB／T28001標準規(guī)定“組織應針對其內部各有關職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標。”標準中強調的是“有關”，主要指與擬建目標進行控制的重大環(huán)境因素和中高度風險有關的職能和層次。如果某一部門未涉及到公司的重大環(huán)境因素和中高度風險，則該部門就沒有建立目標的必要了；如果某一部門即使涉及到公司的重大環(huán)境因素和中高度風險，但該重大環(huán)境因素和中高度風險無需通過建立目標對其進行控制，只需建立運行控制程序和制度對其進行控制，則該部門也沒有建立目標的必要。因此，并不是每一個部門均要建立EMS和OHSMS目標。

     問題五：總目標和各部門分目標之間的關系如何？

    GB／T 24001和GB／T 28001標準并未強調要建立企業(yè)總目標和各部門分目標，只是強調有關職能和層次要建立目標，故并不一定要建立總目標，各部門也并不一定要建立分目標。只要在與擬建目標進行控制的重大環(huán)境因素和中高度風險有關的職能和層次上建立并保持目標，即可符合標準的要求。