職業(yè)病防治工作涉及方方面面，在這諸多方面中，弄清楚工作場所職業(yè)病危害因素（包括職業(yè)危害因素的識別、分析與評價）是做好職業(yè)病防治工作的切入點、首要任務(wù)，是開展職業(yè)衛(wèi)生工作的前提，是職業(yè)衛(wèi)生工作永恒的主題。這是由職業(yè)病危害因素在職業(yè)病防治工作中所處的核心地位和作用決定的：它是建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理的重要因素；是用人單位依法申報職業(yè)病危害項目的直接依據(jù)；是開展工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測與評價的依據(jù)；是開展健康監(jiān)護工作的針對性依據(jù)；是開展職業(yè)病診斷的先決條件；是設(shè)置職業(yè)病防護設(shè)施和職業(yè)危害警示標(biāo)識的依據(jù)；是提示佩戴個人防護用品的重要依據(jù)；是實施行政處罰的重要證據(jù)等。

　　一、工作場所職業(yè)病危害因素的識別

　　（一）職業(yè)病危害項目申報

　　《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（下簡稱《職業(yè)病防治法》）第十四條第二款規(guī)定：“用人單位設(shè)有依法公布的職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害項目的，應(yīng)當(dāng)及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報，接受監(jiān)督。”但在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)職業(yè)病危害因素申報項目不如實，或根本未申報職業(yè)病危害因素，原因有：其一，不知道要申報；其二，不懂得申報，由于用人單位從事職業(yè)病防治工作的人員大多為非專業(yè)人員，職業(yè)衛(wèi)生知識相對缺乏，不明白哪些是職業(yè)病危害項目應(yīng)當(dāng)申報；其三，故意隱瞞不報，個別用人單位對申報工作認(rèn)識不足，認(rèn)為不申報職業(yè)病危害項目可以逃避監(jiān)督；其四，已申報的絕大多數(shù)是在衛(wèi)生監(jiān)督部門的指引下被動式申報；其五，要如實申報離不開監(jiān)測結(jié)果或化學(xué)品中文說明書，但這方面企業(yè)又常常不能提供。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目職業(yè)病危害評價報告

　　《職業(yè)病防治法》第十五條第一款規(guī)定：“新建、擴建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告。”第十六條規(guī)定：“建設(shè)項目在竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價?！备鶕?jù)目前的情況看，大多數(shù)用人單位是在本法實施前已經(jīng)開業(yè)，依法不需要提供職業(yè)病危害評價報告。但《職業(yè)病防治法》實施已有五個年頭了，以用人單位按每年約20%的比例變遷計算，會有不少的新建設(shè)項目，按理來說這些新建設(shè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告和職業(yè)病危害控制效果評價報告，事實上，這幾年來我區(qū)僅有3個用人單位提交了職業(yè)病危害控制效果評價，提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告的用人單位一個也沒有，這種現(xiàn)象在羅湖區(qū)存在，我市其它區(qū)情況也大致相同，可以說是深圳地區(qū)存在的一種普遍現(xiàn)象。究其原因，主要有：其一，缺乏有關(guān)部門配合，僅靠衛(wèi)生部門一已之力捉襟見肘。當(dāng)衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)一個新企業(yè)沒有依法提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告和職業(yè)病危害控制效果評價報告時，該企業(yè)往往已經(jīng)獲得工商營業(yè)執(zhí)照，可以合法生產(chǎn)經(jīng)營了。按照《職業(yè)病防治法》第十五條有關(guān)規(guī)定，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)該建設(shè)項目。法律賦予了衛(wèi)生行政部門較大的權(quán)力，但操作起來形同虛設(shè)。經(jīng)貿(mào)部門引進(jìn)外資、工商部門注冊登記均未將衛(wèi)生部門的審查作為前置條件，由于沒有其他約束機制，導(dǎo)致審查工作難于落實；其二，技術(shù)服務(wù)能力未能滿足評價工作需求。目前，我市只有2家單位取得了建設(shè)項目的評價資質(zhì)（乙級），據(jù)了解，按照目前的技術(shù)力量，我市2家評價機構(gòu)每年最多可完成50個項目的評價任務(wù)。以寶安為例，每年有500家以上的新辦企業(yè)，如果全部要求進(jìn)行評價，顯然缺乏技術(shù)支持，而且職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具職業(yè)病危害預(yù)評價報告和職業(yè)病危害控制效果評價報告周期長（一般要4到6個月甚至更長），企業(yè)難于接受在全部辦完合法手續(xù)后再開業(yè)。其三，面對較高的評價費用（單項評價費用至少都要4萬元以上），企業(yè)常常望而卻步。其四，用人單位不知道，即使有的知道也不想進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價和危害控制效果評價。其五，監(jiān)督和處罰力度不夠。

　　（三）日常監(jiān)測

　　《職業(yè)病防治法》第二十四條第一款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)實施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常運行狀態(tài)?！备鶕?jù)這一條款，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)危害因素監(jiān)測制度，其制度的內(nèi)容為實施專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并建立一套完整的職業(yè)病危害因素監(jiān)測系統(tǒng)，目前羅湖轄區(qū)工業(yè)區(qū)內(nèi)有七百多間用人單位，絕大多數(shù)是中小型企業(yè)，據(jù)了解僅有一個用人單位建立了職業(yè)危害因素監(jiān)測系統(tǒng)，且不是每天進(jìn)行監(jiān)測。因此可見，從用人單位的日常監(jiān)測中獲取職業(yè)病危害因素也不現(xiàn)實，此外，此條款雖然規(guī)定了違法事實，但未規(guī)定罰則，留給了用人單位“自由發(fā)揮”的空間。

　?。ㄋ模┒ㄆ诒O(jiān)測

　　《職業(yè)病防治法》第二十四條第二款規(guī)定：”用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，定期對工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評價。檢測、評價結(jié)果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向所在地衛(wèi)生行政部門報告并向勞動者公布?！备鶕?jù)這一條款，用人單位應(yīng)定期向獲得資質(zhì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)委托，開展工作場所職業(yè)危害因素的檢測、評價。本來從這里獲得的是比較全面準(zhǔn)確的職業(yè)病危害因素信息，但事實上還在比較大的差距：第一，關(guān)于定期檢測，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門未做全面的規(guī)定，只是在《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》的第二十六條第二款規(guī)定有：從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位應(yīng)當(dāng)至少每一個月對高毒作業(yè)場所進(jìn)行一次職業(yè)中毒危害因素檢測；至少每半年進(jìn)行一次職業(yè)中毒危害控制效果評價。條例的規(guī)定雖然明確，但難于實施，不但用人單位難于自覺履行，就是職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)都難于有時間服務(wù)。除了高毒物品作業(yè)場作了明確規(guī)定外，對于中低毒等其它職業(yè)病危害因素國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)該多長時間監(jiān)測一次未做明確規(guī)定，這就存在操作性不強的缺點，給衛(wèi)生行政部門執(zhí)法也帶來了困難。第二，檢測覆蓋率低，我區(qū)存在職業(yè)危害因素比較明顯的用人單位約三百間，2007年上半年已開展年度監(jiān)測工作的不超過5間，其主要原因可能是用人單位難于接受監(jiān)測費用突然成倍增長的事實。費用的增長主要是由于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)增加了時間加權(quán)平均容許濃度的評價方法，原來一個點只測一次，現(xiàn)在要測四次。第三，關(guān)于檢測結(jié)果，在檢驗報告中，經(jīng)常會看到某一檢測項目的濃度小于某一值，如：車間空氣中的苯（皮）＜0.6mg/m3 ，剛從結(jié)果上看可以理解成二個含義，其一是車間空氣苯濃度是在大于0和小于0.6mg/m3之間，說明車間空氣中存在苯這類高毒物質(zhì)，其二車間空氣苯濃度為0，表明車間空氣中無高毒物質(zhì)苯的存在，不需要開展針對苯的職業(yè)病防治工作。當(dāng)然小于某一值的表達(dá)方式有可能是檢測水平的限制，導(dǎo)致精度不夠高，但不管怎樣，這樣的表達(dá)欠妥，容易導(dǎo)致誤解。

　?。ㄎ澹┗瘜W(xué)品中文說明書

　　《職業(yè)病防治法》第二十六條第一款規(guī)定：“向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的化學(xué)品、放射性同位素和含有放射性物質(zhì)的材料的，應(yīng)提供中文說明書。說明書應(yīng)載明產(chǎn)品的特性、主要成分、存在的有害因素、可能產(chǎn)生的危害后果、安全使用注意事項、職業(yè)病防護以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容?！钡窃谌粘１O(jiān)督工作中，從用人單位提供給監(jiān)督人員查看的說明書看來，供貨商提供給用人單位的產(chǎn)品說明書并不規(guī)范，供貨商為了減少用人單位對購買有害化學(xué)品的顧忌，常常打出環(huán)保產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的旗號，或出于配方保密目的僅提供商品名或產(chǎn)品代號，絕大多數(shù)有害化學(xué)品的中文說明書上都沒有載明有害物質(zhì)的成分和化學(xué)式，有的甚至只提供英文說明書。而企業(yè)采購員對此也認(rèn)識不夠，造成信息缺失，因而監(jiān)督人員想在此環(huán)節(jié)獲取職業(yè)病危害因素的準(zhǔn)確信息現(xiàn)階段還不現(xiàn)實，而且針對此條款監(jiān)督也難，很多供應(yīng)商都是由不同地區(qū)的職能部門管轄。

　?。┍O(jiān)督經(jīng)驗

　　監(jiān)督人員可根據(jù)工作經(jīng)驗初步判定作業(yè)場所存在的職業(yè)病危害因素，效果是明顯實用，但不夠科學(xué)、全面，是現(xiàn)階段的權(quán)宜之計。

　　（七）監(jiān)督檢測

　　是指政府出具檢測費用，用于對不明化學(xué)品的定性分析、專項監(jiān)督或應(yīng)急事件等，表面上是主動出擊，其實是被動之舉。