天然氣長輸管道工程由于具有線路長、地區(qū)跨度大，施工臨時(shí)與永久性征租地涉及面廣，自然地形、地質(zhì)、地貌差異性大，單項(xiàng)工程多，工程專業(yè)多，安裝工藝獨(dú)特，管道安全性要求高，對沿線環(huán)境改變影響較大等特點(diǎn)，致使工程投資巨大且管理控制工作難度大，項(xiàng)目投資“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
??? 　　天然氣長輸管道工程由于具有線路長、地區(qū)跨度大，施工臨時(shí)與永久性征租地涉及面廣，自然地形、地質(zhì)、地貌差異性大，單項(xiàng)工程多，工程專業(yè)多，安裝工藝獨(dú)特，管道安全性要求高，對沿線環(huán)境改變影響較大等特點(diǎn)，致使工程投資巨大且管理控制工作難度大，項(xiàng)目投資“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，針對其特點(diǎn)與難點(diǎn)，探討加強(qiáng)天然氣長輸管道工程投資管理與控制的對策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
??? 　　一、投資管理的特點(diǎn)與難點(diǎn)
??? 　　1.線路長，施工方式差異性大。天然氣長輸管道一般長數(shù)百至上千公里，有的長達(dá)數(shù)千公里，地區(qū)跨度大。自然地形、地質(zhì)、地貌差異性大，穿越各種建筑物、構(gòu)筑物較多。施工方法不盡相同而且對投資概算的形成有著直接的、重大的影響。
??? 　　2.參建單位多，施工協(xié)調(diào)難度大，投資控制水平差異大。天然氣長輸管道工程單項(xiàng)工程多，專業(yè)系統(tǒng)性強(qiáng)，專業(yè)化要求高，工期要求緊，因此需要選擇多個(gè)參建監(jiān)理單位、施工單位、防腐單位、檢測單位和多個(gè)物資供應(yīng)商等。盡管招標(biāo)前對各參加單位進(jìn)行嚴(yán)格審查和篩選，但不同的單位管理水平仍然差別很大，工程技術(shù)管理和投資管理的水平差異性大，部分單位投資管理產(chǎn)生疏漏會(huì)導(dǎo)致本單位工程成本增加，從而影響整體工程工期延長和工程投資管的增加。
??? 　　3.前期費(fèi)用與地方費(fèi)用控制難度大。前期費(fèi)用與地方規(guī)費(fèi)占總投資比例大。一般來講，前期工作階段投資估算與工程投資差額在15～25%左右，而且項(xiàng)目環(huán)保評價(jià)、安全評價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評價(jià)、水土保持評價(jià)、地震評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)和礦產(chǎn)資源評價(jià)等各項(xiàng)專業(yè)評價(jià)階段評估費(fèi)用，以及項(xiàng)目為保證滿足環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、水土保持、地震、地質(zhì)災(zāi)害等各項(xiàng)評價(jià)評估方案要求，需實(shí)施有關(guān)配套工程而發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用更是千差萬別，控制難度大。
??? 　　二、加強(qiáng)投資管理的方法和程序
??? 　　1.投資控制主要方法。(1)組織措施。主要通過制訂工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、投資計(jì)劃、投資統(tǒng)計(jì)、合同管理、工程造價(jià)、工程款審批、工程價(jià)款結(jié)算、財(cái)務(wù)管理、物資采購、設(shè)計(jì)管理、工程變更、工程簽證、工程質(zhì)量、工程審計(jì)等一系列有關(guān)工程投資控制的管理辦法，并在項(xiàng)目上嚴(yán)格執(zhí)行。(2)技術(shù)措施。通過對設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與比較，選擇最優(yōu)化方案，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)文件與概算，施工圖設(shè)計(jì)與預(yù)算，施工組織設(shè)計(jì)，采用相應(yīng)的技術(shù)措施研究節(jié)約投資的可能。項(xiàng)目建設(shè)期間，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面，要重點(diǎn)組織有關(guān)部門對項(xiàng)目預(yù)可行性研究及投資估算進(jìn)行逐級審查并報(bào)批，對總體設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行逐級審查并報(bào)批，對施工圖及預(yù)算進(jìn)行逐級審查并報(bào)批，對環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、水土保持、地震、地質(zhì)災(zāi)害等各項(xiàng)評價(jià)進(jìn)行逐級審查并報(bào)批。對招標(biāo)實(shí)施方案的標(biāo)底進(jìn)行審查，對設(shè)計(jì)提供的各類施工圖紙進(jìn)行審查，開工前對中標(biāo)單位編制的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行逐級審查，對施工單位編制的各項(xiàng)施工措施、物流方案及五大控制方案進(jìn)行審查等。(3)經(jīng)濟(jì)措施。在項(xiàng)目建設(shè)各階段廣泛收集有關(guān)信息，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，動(dòng)態(tài)的比較資金使用的實(shí)際值與計(jì)劃值的差異，利用經(jīng)濟(jì)手段控制投資。工程前期主要通過各種方式了解各項(xiàng)地方費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并充分洽商，降低其他費(fèi)用支出；實(shí)施階段主要對工程造價(jià)管理程序，結(jié)算決算階段對預(yù)付款、進(jìn)度款進(jìn)行嚴(yán)格管理；竣工驗(yàn)收階段加強(qiáng)對決算的編制與審查及審計(jì)監(jiān)督。
??? 　　(4)合同措施。利用合同措施明確合同雙方對由不可抗力及工程變更等原因引起的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與索賠。在公正公平前提下，合理劃分由不可抗力及工程變更等原因引起的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并在合同內(nèi)容變化時(shí)，要求業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)，并采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的方法進(jìn)行補(bǔ)救或完善。