l 引言

　　1986年國際原子能機構(IAEA)在“關于切爾諾貝利核電廠事故后審評會議的總結報告”(INSAG一1)中首次提出“安全文化”一詞，正式將“安全文化” 概念引入核安全領域。 “安全文化”的引用對各國提高核電的管理水平，確保核設施的安全，起到了十分重要的作用。任何事情都存在風險，若這種風險可以被接受，就認為是安全的。通常所指的“安全”概念是指不存在不可接受風險的一種狀態(tài)。文化是一個群體做事的方式方法以及所反映的價值觀、信仰等，是社會環(huán)境中的人為部分。在IAEA出版物“安全文化” (INSAG一4)中，將兩個似乎沒有關系的概念有機地結合，首次明確、清晰地給出“安全文化” 概念，完整闡述了安全文化的理念，建立了一套核安全文化建設的思想和策略，并分別對組織和個體以及評價方法提出建議。安全文化是指一切從事與核電廠安全有關活動的組織和個人的特征以及高度責任心的總和。這種特征和高度責任心表現(xiàn)在，核安全的一切問題都應因其重要程度而獲得優(yōu)先考慮，其本質在于“安全第一”。在建立企業(yè)文化過程中，許多企業(yè)決策層將理念性、概念性的東西轉為本企業(yè)具體的執(zhí)行文化，以提高企業(yè)的實際管理水平。建立企業(yè)文化，不同企業(yè)采取了不同的方法，但安全文化是企業(yè)文化的核心， 已被核電企業(yè)和監(jiān)督管理當局認可。

　　一個核電企業(yè)要建立良好的安全文化氛圍，首先應從自身的角度正確理解安全文化的概念。安全文化由兩大部分組成的，即單位內(nèi)部的體制及各級人員對安全的態(tài)度和響應。其次應建立良好的組織和個體的安全文化。僅僅依靠體制、內(nèi)部分工職責并機械地執(zhí)行嚴格的程序是不夠的，需要將安全文化根植于組織和每一個人的思想和行動中。

　　本文從組織和個體的角度，以秦山第三核電有限公司的實踐為例，談談核電企業(yè)的核安全文化。

　　2 組織的安全文化

　　在INSAG-4中，將安全文化劃分為3個階段，并就每一階段的情況，對企業(yè)培養(yǎng)良好“安全文化” 素養(yǎng)提出明確要求。第一階段(1980年前)：以法規(guī)為基礎的管理階段。核電廠營運單位及核安全監(jiān)管部門基于法規(guī)來管理核電廠；第二階段(1980—1998年)：以業(yè)績?yōu)槟繕说墓芾黼A段。良好的安全業(yè)績成為組織追求的一個目標。營運單位在沒有壓力的情況下重視安全業(yè)績，追求好的業(yè)績和更高的安全水平；第三階段(1998年后)：不斷進取的階段。營運單位采取持續(xù)改進、不斷進取的方法，追求核電廠的良好業(yè)績，保持良好的安全水平和經(jīng)濟效益。正如圖一所示，對核電營運單位的具體要求轉化為對決策層和管理層管理手段和方法的要求。安全文化的實質是建立一整套科學而嚴密的規(guī)章制度和組織體系，培養(yǎng)全體員工遵章守紀的自覺性和良好的工作習慣，在整個核電廠內(nèi)營造人人自覺關注安全的氣氛。

　　建立良好的安全文化，應從培養(yǎng)良好的“安全文化”素養(yǎng)開始。發(fā)布安全政策、建立良性管理體制是一個組織建立良好的核安全文化的前提；在實際中正確執(zhí)行和理解政策以及關注由它引發(fā)的安全意識環(huán)境是必要條件。這里所指的環(huán)境是內(nèi)部清晰的責任和良好的交流，是卓有成效的內(nèi)部安全相關活動，包括企業(yè)內(nèi)部建立的員工的培訓、獎勵和懲罰制度。下面看看秦山第三核電有限公司(TQNPC)的實際情況。秦山第三核電有限公司成立于1997年1月31日，是中國首座CANDU機組的業(yè)主單位。兩臺機組分別于2002年12月31日和2003年7月24日投入運行。公司成立的時候正處于世界核電領域核安全文化的第二個階段，而且公司主要決策層和管理人員均來自其他核電企業(yè)， 已基本具有了良好的核安全文化意識，因此，TQNPC的安全文化管理起點相對較高。經(jīng)過工程建設、生產(chǎn)準備、調(diào)試到運行的考驗，目前TQNPC已逐步建立了適合自己特點的并具有顯著特點的TQNPC安全文化。

　　TQNPC成立之后，制定并不斷完善管理體制，明確責、權、利，做到各司其職、各負其責，使得每一項活動、每一個環(huán)節(jié)都處于相關程序的規(guī)范和約束之下。及時發(fā)布《核安全政策》，向社會闡明公司的安全宗旨：以安全、清潔、優(yōu)質的核電，服務社會，造福人民。在TQNPC辦公樓各個主要顯著位置張貼《核安全政策》，把TQNPC所承擔的責任廣而告之，使“安全第一，質量至上”的思想深入人心，使員工認識到《核安全政策》是行動指南，是TQNPC的工作目標和在安全方面對社會的公開承諾。 “尊重和信賴員工，注重員工的全面發(fā)展，不斷提高員工的素質”是每個公司倡導的企業(yè)文化。這種文化在TQNPC轉化為“安全無借口，贏在執(zhí)行，以人為本，追求卓越”的安全理念。TQNPC注重培養(yǎng)員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，著力營造“融合、坦誠、開放，陽光心態(tài)，關注細節(jié)” 工作氛圍。在日常工作中，提倡每個員工在發(fā)現(xiàn)工作中的不完善之處時，通過“狀態(tài)報告”形式及時提出。狀態(tài)報告沒有門檻，只要在公司活動中發(fā)現(xiàn)的問題，如未逐事件、安全隱患及管理上的薄弱環(huán)節(jié)等問題，均可提出。對狀態(tài)報告進行跟蹤處理直至問題得到徹底解決，并避免重復發(fā)生。在這種氛圍下，員工逐漸養(yǎng)成探索的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒?，以及相互交流的良好習慣，形成良好的團隊精神。2005年3月7日至2005年3月23日，國際原子能機構對TQNPC進行OSART運行安全評審。OSART評審隊長Mr．Dominique Dubois先生對TQNPC“融合、坦誠、開放”的公司工作氛圍給予了充分的肯定， “我們發(fā)現(xiàn)在貴公司一種積極的態(tài)度，特別是我們的對口人極其坦誠、開放和友好，并經(jīng)常共同來尋找不足。”

　　相對其他核電營運單位，TQNPC的員工相對年輕，易于接受新鮮事物，在個體文化方面呈現(xiàn)出多姿狀態(tài)。TQNPC推行“人才是公司最寶貴的財富” 的人力資源政策。加大對關鍵崗位、優(yōu)秀人才的激勵。加強對各類人才的培訓，倡導團隊合作，積極營造各類人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境，創(chuàng)造公平、公正、公開的成才氛圍。