人類越發(fā)展，對(duì)人類自身的安全與環(huán)境就越關(guān)注；社會(huì)的民主程度越高，人文關(guān)懷的情懷就會(huì)越濃，而相應(yīng)的法律保障與懲處也越健全。這些，都是人類對(duì)生活秩序化和正義性的追求。作為三峽總公司而言，對(duì)三峽質(zhì)量和安全的追求向來(lái)是重于一切的，先有“雙零”目標(biāo)的提出與落實(shí)，以及“絕不能因進(jìn)度影響質(zhì)量”的生產(chǎn)原則等。如今更是注重質(zhì)量安全體系建立的系統(tǒng)化與正規(guī)化，如總公司反復(fù)強(qiáng)調(diào)保障施工單位中的民工利益，以及正在進(jìn)行的職業(yè)安全管理體系認(rèn)證等，都證明了這一點(diǎn)。

我們知道，在大型工程中推進(jìn)質(zhì)量安全文化的意義顯然在于：(1)質(zhì)量安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的“軟”對(duì)策，它對(duì)于預(yù)防事故具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。(2)質(zhì)量安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的“人因工程”，其核心在于工程施工各環(huán)節(jié)管理者、建設(shè)者的安全減災(zāi)素質(zhì)，是最具基礎(chǔ)意義的控制模式。(3)質(zhì)量安全文化建設(shè)重在系統(tǒng)化管理及制度，它本質(zhì)上創(chuàng)造著一種“人—機(jī)—環(huán)境”相協(xié)調(diào)的反危機(jī)控制思想，通過(guò)對(duì)人的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為等有形與無(wú)形的安全氛圍的影響，從而達(dá)到對(duì)人的不安全行為的有效控制。(4)質(zhì)量安全文化建設(shè)更強(qiáng)調(diào)安全的準(zhǔn)則、理念及策略，更重視與人的行為相關(guān)的一系列物態(tài)條件的安全環(huán)節(jié)的構(gòu)成（裝置、技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料、環(huán)境等）。(5)質(zhì)量工程建設(shè)的安全文化實(shí)踐，旨在從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行維護(hù)等全壽命周期各環(huán)節(jié)實(shí)施以文化為中心的安全策略。我們可以說(shuō)，三峽的質(zhì)量安全體系，正在從企業(yè)制度層面向更高的精神與行為文化的層面滲透與浸染。那么，這又與法律有何關(guān)系呢？

作為一個(gè)企業(yè)，是不可能有權(quán)限來(lái)制定“法律”并在公司范圍內(nèi)施行的，一個(gè)公司的法律形態(tài)只能是指這個(gè)公司要知曉和實(shí)行國(guó)家的相關(guān)法律。作為高風(fēng)險(xiǎn)的電力企業(yè)，在企業(yè)文化，尤其在近來(lái)著重強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量安全文化建設(shè)過(guò)程中，就必然涉及到大量法律和法規(guī)，它們既包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制和企業(yè)的管理制度，也包括對(duì)安全質(zhì)量事故責(zé)任追究等問(wèn)題。這些法律形態(tài)體現(xiàn)了社會(huì)大文化對(duì)企業(yè)的制約和影響，同樣反映了企業(yè)制度文化的共性。

也許，我們大家習(xí)慣從虛化的角度來(lái)理解質(zhì)量安全文化，認(rèn)為其只是道理的提升，而忽視了其中構(gòu)成其底線與筋骨的法律要求。在一個(gè)法制國(guó)家中，權(quán)利和義務(wù)總是相對(duì)應(yīng)的，如果個(gè)人或單位一旦打破了國(guó)家通過(guò)立法設(shè)定的利益平衡，那么，相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題就來(lái)了。一般而言，一個(gè)違規(guī)行為可能遭到三種責(zé)任的處罰：刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任。

其中，最重的應(yīng)屬刑事責(zé)任，如《刑法》中第134條中規(guī)定的重大責(zé)任事故罪，第135條規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪，第137條規(guī)定的工程重大安全事故罪，都是和水利工程事故責(zé)任密切相關(guān)的。如2002年6月22日14時(shí)30分，山西省繁峙縣義興寨金礦區(qū)發(fā)生一起特大爆炸事故，造成38人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1000余萬(wàn)元。2003年10月，山西省忻州市中級(jí)人民法院作出判決，山西省義興寨金礦原礦長(zhǎng)楊林河被判處有期徒刑11年，并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)1萬(wàn)元。此次事故中，合計(jì)有39名直接責(zé)任人被依法追究刑事責(zé)任。

行政責(zé)任則是近幾年來(lái)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所反復(fù)強(qiáng)調(diào)和所欲強(qiáng)化的，具體案例有去年底發(fā)生中石油川東鉆探公司井噴特大事故后，國(guó)務(wù)院同意接受馬富才辭去中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理職務(wù)，并決定給予中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司分管質(zhì)量安全工作的副總經(jīng)理任傳俊記大過(guò)處分等，就是對(duì)行政責(zé)任的追究。