近年來，中國民航機場行業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)中國民航局公布的資料，截至2009年底，我國境內(nèi)民用航空機場共有166個，機場行業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入340億元，利潤總額30億元，旅客吞吐量比上年增長19.79%，貨郵吞吐量比上年增長10.85%，飛機起降架次比上年增長15.12%。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)是振奮人心的，在這些數(shù)據(jù)中，有一類機場更能引起我們的注意，那就是中小機場。在所有通航機場中，年旅客吞吐量在100萬人次以下的機場共有115個，占機場總數(shù)將近7成，它們都屬于中小機場。近年來，中小機場的生產(chǎn)經(jīng)營形勢發(fā)生了巨大的變化，由以往常年虧損、生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱的狀況一舉轉(zhuǎn)變成為客貨吞吐量爆發(fā)式增長、生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)向好的局面。在中小機場欣欣向榮的生產(chǎn)形勢面前，我們應(yīng)該保持冷靜，協(xié)調(diào)好“快速發(fā)展”與“持續(xù)安全”二者間的關(guān)系。

　　中小機場要提高安全生產(chǎn)水平必然要面臨加大安全投入的問題，盡管近年來從中央財政到地方財政以及民航局配套資金都加大了對中小機場的扶持力度，但是這些資金對于眾多中小機場安全投入的歷史欠賬來說還是杯水車薪，中小機場要想在短時間內(nèi)改善安全生產(chǎn)硬件條件是不現(xiàn)實的。因此，在當(dāng)前情況下，中小機場要維持并提高安全生產(chǎn)水平更要堅持“兩條腿走路”的思路,在努力改善安全生產(chǎn)硬件條件的同時，著力加大安全文化建設(shè)，著力提高安全管理水平，用良好的“軟環(huán)境”來彌補硬件條件的不足，做到向文化要安全、向管理要安全。

　　“人為因素”的理論指出：單純的技術(shù)設(shè)備進步并不能完全避免航空事故或不安全事件的發(fā)生。這是因為，一切有關(guān)航空安全的措施最終需要從業(yè)人員的行為來落實，民航企業(yè)只有擁有了良好的安全文化才可以把從業(yè)人員的行為控制在企業(yè)預(yù)期的目標(biāo)上，從而保證企業(yè)的安全運行。因此，各中小機場應(yīng)當(dāng)將加強企業(yè)的安全文化建設(shè)上升到戰(zhàn)略的高度，努力創(chuàng)建一個和諧的、積極的安全文化環(huán)境，使中小機場的安全生產(chǎn)走上良性循環(huán)。

　　中小機場安全文化建設(shè)現(xiàn)狀

　　近年來，我國民航企業(yè)逐漸意識到了安全文化建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺地加強了各自企業(yè)的安全文化建設(shè)，極大地提高了民航安全生產(chǎn)水平。在這一點上，大型的民航企業(yè)走在了前面，而中小企業(yè)卻比較落后，尤其是中小機場的安全文化建設(shè)狀況不容樂觀。筆者將目前我國中小機場安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀歸納為兩種類型：“放任化”和“形式化”。所謂“放任化”是指：很多中小機場在安全生產(chǎn)中根本沒有意識到安全文化的存在，或者雖了解安全文化的概念和重要性，但卻誤認(rèn)為安全文化是不需要人為來建設(shè)或改善的，是管理水平提升后水到渠成的東西，任其自生自滅。所謂“形式化”是指：有的中小機場已經(jīng)認(rèn)識到加強安全文化建設(shè)的重要性和緊迫性，但是在推進安全文化建設(shè)的時候不知從何下手，全民動員來盲目搞活動、作宣傳，使得安全文化建設(shè)流于形式，僅僅停留在“走過場、喊口號”的層次，不僅達不到應(yīng)有效果，反而勞民傷財、怨聲載道。

　　為什么中小機場在安全文化建設(shè)的問題上會存在“放任化”和“形式化”兩種狀況，筆者認(rèn)為，根本的原因在于中小機場對于安全文化的概念、特征和內(nèi)涵認(rèn)識不清。大多數(shù)中小機場對于安全文化的認(rèn)識存在誤區(qū)，以下4個誤區(qū)是最常見的：

　　誤區(qū)一：安全文化一定是好東西，它是企業(yè)安全管理水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是高層次的管理手段。但是目前中小機場無論在安全生產(chǎn)硬件條件還是在安全管理水平上都仍然處于較落后的狀況，因此，在中小機場推進安全文化建設(shè)就是好高騖遠(yuǎn)。

　　誤區(qū)二：安全文化是價值觀或意識形態(tài)，屬于思想和精神范疇。因此，企業(yè)加強安全文化建設(shè)無非就是加強員工思想政治工作和加大對于安全的宣傳教育力度。

　　誤區(qū)三：企業(yè)已經(jīng)建成了完善的安全管理體系(SMS)，這對維持和提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平起到了絕對的保證，因此，企業(yè)的安全文化狀況并不是太重要。

　　誤區(qū)四：企業(yè)進行安全文化建設(shè)需要經(jīng)歷很長的周期、開展很多的活動，因此，推進安全文化建設(shè)需要比較多的資金投入。

　　以上這幾個誤區(qū)在中小機場中普遍存在，很有代表性。針對目前中小機場在安全文化建設(shè)中存在的這些誤區(qū)，筆者認(rèn)為很有必要對安全文化這一概念進行重新認(rèn)識。

　　對安全文化的再認(rèn)識

　　為了更好的理解安全文化，有必要先了解一下“組織文化”的概念。組織文化是指一個組織內(nèi)為絕大多數(shù)員工所認(rèn)同的信仰和價值觀，以及絕大多數(shù)員工持有的員工意識、工作態(tài)度和行為方式。它反映了一個組織的“軟”現(xiàn)象，體現(xiàn)了一個組織的“軟”實力。

　　安全文化是組織文化的亞文化，因此，它包括一個組織對于安全問題的認(rèn)識、態(tài)度和行動。它反映了組織內(nèi)的個體、團體乃至全體是如何理解安全、重視安全并且實現(xiàn)安全的。簡而言之，安全文化就是一個組織對于安全問題是如何想、如何說、如何做的。

　　在一個企業(yè)中，安全文化是客觀存在的，不論你是否意識到它、察覺到它。安全文化可以分為兩種類型，分別是消極的安全文化和積極的安全文化。在一個消極的安全文化下，“保證安全第一”僅僅是一句口號，企業(yè)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)以及員工對于安全承諾往往言行不一，領(lǐng)導(dǎo)和員工對安全的信念以及行為往往不一致甚至相互沖突，安全隱患和安全問題得不到反映，已反映的安全問題得不到有效解決，“事不關(guān)己、高高掛起”的風(fēng)氣盛行，安全評估、安全學(xué)習(xí)流于形式。在這種企業(yè)中，安全形勢看似平穩(wěn)，實際上隱患重重，稍有不慎就可能釀成大禍。而在一個積極的安全文化下，“持續(xù)安全”的理念深入人心，企業(yè)內(nèi)的每一位員工都清醒的認(rèn)識到自己在企業(yè)的安全體系內(nèi)所扮演的角色，各級管理者和普通員工對于安全承諾言行一致，企業(yè)內(nèi)無論階層高低都樂于探討與安全有關(guān)的話題，企業(yè)在確定目標(biāo)、舉行會議、開展活動、制定經(jīng)費預(yù)算、決定經(jīng)費投入等方面始終將安全主題放在首要位置，企業(yè)鼓勵一線員工報告在工作中發(fā)現(xiàn)的安全問題和安全隱患，對于及時、準(zhǔn)確報告重大問題的員工予以肯定和獎勵，同時，企業(yè)中的學(xué)習(xí)氛圍濃烈，員工對于安全領(lǐng)域內(nèi)的管理新思路、新技術(shù)、新方法的學(xué)習(xí)熱情非常高漲。

　　因此，我們可以看出，一個積極的安全文化應(yīng)當(dāng)至少具備以下特征：最高領(lǐng)導(dǎo)層重視安全并做出安全承諾;開放的溝通與交流氛圍;公正的環(huán)境;企業(yè)內(nèi)全員參與;企業(yè)內(nèi)崇尚持續(xù)學(xué)習(xí);高效率的決策過程;強有力的執(zhí)行力;流暢的報告、反饋與持續(xù)改進過程。從以上特征可以看出，安全文化主要由四個重要的子文化構(gòu)成，分別是“報告文化”、“公正文化”、“彈性文化”和“學(xué)習(xí)文化”。

　　1.報告文化：營造一種氛圍以鼓勵企業(yè)內(nèi)各階層、各崗位的員工向企業(yè)報告他們在工作中發(fā)現(xiàn)的安全問題與安全隱患。

　　2.公正文化：對于違反規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的員工，無論其職位和崗位都要堅決懲罰、決不姑息。對于在安全工作中做出貢獻的員工要予以褒獎并積極宣傳。真正做到褒善貶惡，一視同仁。