安全工作是一切工作中的首要工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事，是煤炭生產(chǎn)的一個永恒的主題，它事關人民的生命和財產(chǎn)安全，事關企業(yè)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好安全生產(chǎn)工作是全面落實科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是煤炭企業(yè)各級管理者的首要任務，也是煤炭企業(yè)生存和發(fā)展的基本要求。

　　為了搞好煤炭企業(yè)的安全工作，各級管理人員進行了堅持不懈的努力和探索。經(jīng)過長期實踐總結(jié)出的企業(yè)安全文化是搞好煤炭企業(yè)安全工作的有效方法。因此，研究和建立適合煤礦企業(yè)的安全文化，對搞好煤礦企業(yè)的安全工作有著重要的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)就煤炭企業(yè)安全文化的建設問題與大家做以探討。

　　一、煤礦安全管理體系的特點

　　（一）煤礦安全管理體系的基本現(xiàn)狀。

　　目前，我國煤礦的安全管理體系基本現(xiàn)狀可用下圖來表示：

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　　從圖中可以看出，為了保證人和物態(tài)的安全，安全管理體系有以下幾個方面：

　　1、人的安全行為和物態(tài)的安全狀態(tài)。這里的人主要是指從事工作現(xiàn)場的直接操作人員和與其工作有關的相關人員。這里的物態(tài)是指人的工作環(huán)境和從事勞動的各種裝備及勞動工具。從圖中我們可以看出，要保證現(xiàn)場操作人員和物態(tài)的安全，首先是要具有安全的物態(tài)環(huán)境，為人的操作創(chuàng)造良好的安全條件。在安全的物態(tài)條件下，操作者要有安全的操作行為和制止相關操作人員的不安全行為，即自保和互保行為。這一狀態(tài)貫穿于操作的全過程。如果操作者沒有不安全的行為，并能夠及時制止相關人員的不安全行為，操作者及其場所的物態(tài)就會保證安全。因此，這是保證人和物態(tài)安全的第一道防線，也是關鍵的一道防線。要使物態(tài)具有良好的安全條件，就必須采用先進的裝備、設備、勞動工具及生產(chǎn)工藝，這是保證安全的硬件，需要有大的投入。人的安全行為是通過培訓以達到提高人的操作技能和安全意識，通過各項規(guī)章制度以達到約束人的不安全行為。這是保證安全的軟件，是需要長期的努力才能達到目的。

　　2、群眾性的安全監(jiān)督防線。目前，大部分局現(xiàn)場的群眾性的安全監(jiān)督防線有群安網(wǎng)員和青年安全監(jiān)督崗，這兩類人員雖然有職沒權，但他們確一直在工作現(xiàn)場，并參與工作的全過程，他們的安全素質(zhì)相對較高，可以對重大的安全隱患提出整改意見，并及時向有關部門匯報，對違章行為可以預以制止，可以作為安全工作的第二道防線。

　　3、三員聯(lián)鎖安全監(jiān)督管理體系。質(zhì)量驗收員是當班工程質(zhì)量的監(jiān)督者，班組長是當班安全生產(chǎn)的直接指揮者，安全員是當班安全工作的監(jiān)督者，這三員始終在生產(chǎn)的全過程中，只要各負其責，相互監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和消除不安全隱患，及時制止不安全行為，就能保證當班的安全生產(chǎn)。因此，這是安全監(jiān)督管理體系中的關鍵環(huán)節(jié)。也是安全管理的第三道防線，也是最重要的防線。

　?。?、各級安全監(jiān)督管理體系。這一體系包括各單位的區(qū)隊安全管理、科室安全監(jiān)督管理、領導層的安全監(jiān)督管理、局各部室的安全監(jiān)督管理、局級領導層和上級主管部門及政府安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)督管理。在這一體系中，對于某一具體的工作場所來說，由下到上的監(jiān)督管理力度逐步減弱。并實施的是間隙性的監(jiān)督管理形式。

　　（二）煤礦安全管理體系的特點。

　　目前，我國煤礦安全監(jiān)督管體系主要具有以下特點：

　?。薄⒄雠_政策，對煤礦企業(yè)實施依法監(jiān)督。政府有關部門按照國家的有關法律、法規(guī)出臺對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和條例，明確煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責任主體及法律責任，規(guī)范煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)情況依法實施監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督管理具有宏觀性。

　　２、企業(yè)主管部門出臺監(jiān)督管理制度，對所屬煤礦企業(yè)實施安全監(jiān)督和管理。煤礦上級主管部門依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策，結(jié)合所屬煤礦的特點，制定出臺安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度和安全管理規(guī)定，對所屬煤礦企業(yè)實施宏觀安全監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督相對比較具體，制定的管理制度針對性和可操作性也強，但相對一個礦井來說，這種監(jiān)督也是一個間隙性的，它只是在一個時期內(nèi)對礦井安全生產(chǎn)管理工作起到一個督促和監(jiān)督作用。它的主要監(jiān)督和管理是靠制度來實現(xiàn)的。

　?。场⒚旱V管理層制定本單位的安全生產(chǎn)管理制度和作業(yè)規(guī)程，對現(xiàn)場安全生產(chǎn)實施不間斷的監(jiān)督和管理。但是這樣的監(jiān)督對一個生產(chǎn)單元或一個生產(chǎn)者的個體來說，也是間斷性的監(jiān)督和管理。

　　從以上煤礦安全監(jiān)督管理體系來看，其主要特點是依靠國家法律、法規(guī)和企業(yè)管理制度來約束操作者的工作行為來達到安全生產(chǎn)的目的，但對一個操作者來說，都是間隙性的監(jiān)督和管理，只是間隔的時間長短不同。要使安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度真正落到實處，最終還需要每個操作者來實現(xiàn)。操作者的安全意識和操作技能不同，其得到的效果也不同。因此，現(xiàn)行的安全監(jiān)督管理體系是一個被動式的體系。要真正達到安全管理制度所要求的目的，克服現(xiàn)行安全監(jiān)督管理體系的不足，安全生產(chǎn)的主要撐控者，即操作者和管理者，就必須具有較高的安全意識、操作技能和規(guī)范的操作行為，以實現(xiàn)物態(tài)環(huán)境和操作者的共同安全。為此就必須堅持不懈的進行安全文化建設，即加大安全投入，不斷科學的改善物態(tài)環(huán)境，及時消除裝備和環(huán)境的缺陷，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件，同時堅持安全培訓，提高操作者的安全意識和操作技能，使各項安全管理制度和規(guī)定真正落實到操作過程中，避免人的不安全行為。

　　二、安全文化

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　　“文化”是指人類在社會實踐過程中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富和精神財富的總和。這一定義將文化擴展到除了自然以外的人類社會的全部。這是一個廣義的定義，因此，利用廣義文化的定義，我們幾乎可以把人類社會活動所創(chuàng)造的任何事物（包括精神和物質(zhì)）統(tǒng)統(tǒng)納入到文化的范疇中。由人類創(chuàng)造或改造的物質(zhì)與文化密切相關，可以把這些物質(zhì)看作是文化的“載體”，即任何一件由人所創(chuàng)造或制作的物品，其身上無不承載著制造（作）者的價值觀、審美觀、藝術或技藝修養(yǎng)等文化的涵義。

　　人們在日常生活和工作中使用“文化”這一概念時，在特定范圍內(nèi)，一般并不是指廣義的文化，而往往特指人類某些精神方面的事物，如文學、藝術、教育等。譬如人們常說的“從事文化工作”中的文化即為這種含義。相對于廣義文化的概念，這種含義的文化可以認為是一種狹義的文化。比這種狹義文化的概念更狹義的文化概念僅指一個人的知識水平或運用語言文字的能力，如“文化水平”、“文化修養(yǎng)”等。

　　目前，由于人們對“安全”和“文化”的概念有不同的理解，因此，對安全文化的內(nèi)涵也有多種認識和表述。

　　有人認為，安全文化是“人類在生產(chǎn)生活的實踐過程中，為保障身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和”。這種定義即考慮了對人的安全問題，也考慮到人在活動過程中創(chuàng)造的物質(zhì)財富的安全問題。但沒有考慮到為人生存和活動服務的環(huán)境及用于人從事生產(chǎn)和生活的勞動工具、勞動設施、勞動設備和勞動環(huán)境的物態(tài)安全問題，從而會造成人的安全和勞動成果可能最終無法得到保障。因此，這種定義也是一種比較狹義的定義，也不能夠完全表達出全文化的全部內(nèi)涵。

　　目前，我國大部分機構和人員對安全文化的定義也與上述狹義的定義基本相似，也是狹義的定義。這些定義只是考慮了對人的安全問題，沒有考慮到對環(huán)境和物體保護的安全問題。當然，人是一切活動中應該首先進行考慮和保護的，也是保護的核心，但人生存的環(huán)境及用于人從事生產(chǎn)和生活的勞動工具、勞動設施、勞動設備、勞動環(huán)境和勞動成果也必須同時進行考慮和保護，否則，人的安全和勞動成果最終也就無法得到保障。比如我們煤炭行業(yè)，我們的生產(chǎn)是受地質(zhì)條件限制，也可以說是與自然條件做斗爭，安全生產(chǎn)的好壞，在很大程度上取決于自然條件的好壞，如果我們沒有好的條件，沒有好的裝備，沒有先進的開采技術，沒有嚴格的管理制度，只有高素質(zhì)和安全意識強的員工，就能確保證人的安全嗎？就能保證設備的正常運行嗎？就能保證我們的產(chǎn)品如巷道支護完好而不受損和煤炭質(zhì)量嗎？就能保證設備和設施不損壞嗎？并且我們的主要工作人員都是農(nóng)民協(xié)議工，文化素質(zhì)普遍低，流動性大，素質(zhì)難以短期得到提高，僅靠提高安全意識和素質(zhì)是無法實現(xiàn)安全生產(chǎn)的，且安全意識和職工素質(zhì)的提高不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，它是需要長期的培養(yǎng)和教育才能取得效果的，它的特殊性正與我們行業(yè)人員結(jié)構的特殊性不相適應，所以說，僅靠提高安全意識和素質(zhì)是難達到搞好安全文化建設目的的。因此，這種狹義的安全文化定義不能夠完全表達出全文化的全部內(nèi)涵。

　　“安全”是指沒有傷害或損壞，沒有威脅。這里的傷害和威脅包括物態(tài)、人及具有生命的一切生命體?！拔幕笔侵溉祟愒谏鐣嵺`過程中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富和精神財富的總和。按照“安全”和“文化”的真實含義我們可以得出安全文化的確切定義是：安全文化是“人類在生產(chǎn)生活的實踐過程中，為保障生命體的身心健康不受到傷害和威脅，物態(tài)不受到破壞和損壞而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和”。也可以簡述為：安全文化是“人類在生產(chǎn)生活的實踐過程中，為保障生命體和物態(tài)安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和”。這個定義包含了從事生產(chǎn)生活活動中的人及與其活動相關的其它生命體和非生命體及環(huán)境。它是一個全面而準確的定義。因此可以說是一個廣義的定義。

　　根據(jù)上面安全文化的定義，按照行業(yè)和適用范圍的不同，就有相對狹義的特定的安全文化的定義，如企業(yè)安全文化，核工業(yè)安全文化，電力安全文化、煤礦安全文化等等。由上述定義我們可以得出：

　　企業(yè)安全文化的定義是：指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營活動的過程中，為保護本企業(yè)職工和物態(tài)安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。

　　煤礦安全文化的定義是：指煤礦企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營活動的全過程中，為保護礦工人身安全和礦井物態(tài)安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。

　　（二）安全文化的特征。

　　文化是人類在社會實踐活動中所創(chuàng)造出的物質(zhì)財富和精神財富的總和，也可以說是物質(zhì)財富和社會意識形態(tài)以及與此相關的活動環(huán)境、社會制度、價值體系等。社會經(jīng)濟的發(fā)展一方面創(chuàng)造了新的財富，另一方面帶來重大傷亡事故，因此，安全文化作為文化的一個分支，是人類在獲取生產(chǎn)資料和生活資料的實踐活動中，為維護自身和物態(tài)免受傷害而創(chuàng)造的各類物質(zhì)產(chǎn)品及意識領域成果的總和。它具有以下幾個特征：

　　１、安全文化是保護人的身心健康、尊重人的生命、科學安全地實現(xiàn)人的價值的文化，其核心之一是安全素質(zhì)，包括文化修養(yǎng)、風險意識、安全技能、行為規(guī)范等等。

　　２、安全文化也是保護物態(tài)安全，為人生存、生活和工作創(chuàng)造安全環(huán)境的文化，其核心作用之一是創(chuàng)造安全環(huán)境和保護人的勞動成果。

　　３、安全文化是一個廣義的概念，注重預防預測。對于企業(yè)而言，能使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中成為有共同價值觀的、有共同追求的、有凝聚力的集體，從而提高企業(yè)的整體功能。

　?。?、安全文化是一項事業(yè)，也是一門產(chǎn)業(yè)。其附加值是以人力資源為本，在人們的生產(chǎn)及生活的實踐活動中，通過改變生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，并在生產(chǎn)及生活活動中提高人的安全素質(zhì)，達到安全目的。它將社會效益放在首位，同時兼顧經(jīng)濟效益，并通過社會效益的擴大贏得中、長期更大的經(jīng)濟效益。