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安全管理網(wǎng)

對(duì)民航安全文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

  
評(píng)論: 更新日期:2013年04月08日

  這一發(fā)展規(guī)律符合中央提出的“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”、“綜合治理”等安全工作方針精神。同時(shí),楊元元局長(zhǎng)在2003年民航工作會(huì)議上的講話中指出,“我們要在本世紀(jì)頭20年,抓住機(jī)遇,加快發(fā)展,使我國(guó)實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越”。這將成為民航今后的工作方向和主要任務(wù)。民航強(qiáng)國(guó)重要標(biāo)志之一就是,保證我國(guó)民航航空安全綜合保障能力水平接近并達(dá)到民航發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。那么,如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展呢?唯一的途徑是創(chuàng)新。特別是對(duì)安全管理思路、安全政策、激勵(lì)機(jī)制、信息管理等方面的創(chuàng)新。行業(yè)安全管理體制的建立和維護(hù)以政府為主導(dǎo),管理體制、激勵(lì)機(jī)制、信息管理的創(chuàng)新則主要依靠企業(yè)自身來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中,政府在安全管理思路上的創(chuàng)新尤為關(guān)鍵。政府在創(chuàng)新安全管理思路、完善安全管理體制、建立安全管理模式的過(guò)程中,倡導(dǎo)和指導(dǎo)的重點(diǎn)就是安全文化政策和安全管理體系。當(dāng)然,對(duì)于政府來(lái)講,這一過(guò)程的建設(shè)應(yīng)在我國(guó)民航安全文化環(huán)境中進(jìn)行,不能簡(jiǎn)單地理解為“移植草坪”,而是應(yīng)理解為是“種植草坪”,這樣才是屬于我們自己的文化,才會(huì)突出自我完善、自我創(chuàng)新,目的就是要讓企業(yè)自己培育起來(lái),政府所起到的應(yīng)是促生的作用。加拿大民航局在開(kāi)展實(shí)施航空安全管理體系期間,僅宣傳工作就做了5年。也正基于此,需要我們以審視眼光重新去思考在安全管理上的一些提法和做法。

  一是對(duì)“四不放過(guò)”的思考?!八牟环胚^(guò)”是指不查清原因不放過(guò),不分清責(zé)任不放過(guò),不采取有效措施不放過(guò),不嚴(yán)肅處理不放過(guò)。這是我國(guó)民航對(duì)發(fā)生不安全事件在航空安全管理領(lǐng)域提出的一種方法,已實(shí)行多年,取得了一些成效,且仍是目前安全管理的主要方式。但在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些偏差,過(guò)多地把對(duì)不安全事件的管理放在不嚴(yán)肅處理不放過(guò)方面,認(rèn)為這樣才是嚴(yán),造成一種不允許人犯任何錯(cuò)誤的勢(shì)態(tài),結(jié)果往往是發(fā)生不安全事件后,當(dāng)事人不講真話,單位對(duì)事件大事化小,小事化了,或隱瞞不報(bào),沒(méi)有認(rèn)真查找原因進(jìn)行整改?,F(xiàn)在國(guó)際航空界對(duì)于懲罰的作用有了更加開(kāi)明的認(rèn)識(shí),即:差錯(cuò)不一定是起因,而是某些情況或環(huán)境的結(jié)果,對(duì)組織弱點(diǎn)和安全缺陷進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別比懲罰個(gè)人對(duì)安全管理更有成效。當(dāng)然,這并不是說(shuō)組織不需要對(duì)那些經(jīng)過(guò)勸告、或額外培訓(xùn)未能獲得提高的員工采取措施。那么,對(duì)“不嚴(yán)肅處理不放過(guò)”應(yīng)如何理解和具體操作呢?筆者認(rèn)為,在遵循國(guó)家法律法規(guī)、民航規(guī)章條例以及國(guó)際民航組織相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施的原則基礎(chǔ)上,應(yīng)將處罰分為三種類型來(lái)處理:

  第一,對(duì)于事故的處罰應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和當(dāng)事人進(jìn)行處罰。

  第二,對(duì)于事故征候應(yīng)進(jìn)行分類處罰。對(duì)故意違規(guī)、違章并造成經(jīng)濟(jì)損失的必須進(jìn)行處罰;對(duì)無(wú)意違規(guī)、違章并無(wú)經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)視情減輕處罰;

  第三,對(duì)于嚴(yán)重差錯(cuò)以下的事件應(yīng)側(cè)重在不查明原因不放過(guò),注重對(duì)事件的分析和采取有效的整改措施。原則上對(duì)積極主動(dòng)報(bào)告的、不是故意違規(guī)、違章的應(yīng)采取減免處罰。

  此外,還需要考慮的是發(fā)生事故征候事件對(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)的處罰意見(jiàn)問(wèn)題。目前,有的單位發(fā)生一起事故征候就對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從上到下層層進(jìn)行處罰,甚至撤消某些領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù),這種做法挫傷了安全管理者的積極性。發(fā)生問(wèn)題后,一定要認(rèn)真分析原因,落實(shí)責(zé)任,是哪一級(jí)的責(zé)任就根據(jù)情況進(jìn)行處理,認(rèn)真查明原因進(jìn)行有效的整改是我們真正的目的?,F(xiàn)在,安全管理部門的基層領(lǐng)導(dǎo)都很敬業(yè),為保證安全做了大量的工作,不能因?yàn)橐患?,就全盤否定他們的工作。另外,還要以安全指標(biāo)為考核標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有突破指標(biāo),就說(shuō)明這些安全管理者是稱職的,如果發(fā)生一起事故征候就層層處罰該單位的領(lǐng)導(dǎo),是不科學(xué)的。有的單位將安全指標(biāo)層層分解,使基層單位根本不允許發(fā)生事故征候,這樣也是不科學(xué)的。安全管理體系的宗旨是把安全責(zé)任落實(shí)在每一個(gè)人的身上。

  二是對(duì)航空安全信息政策的思考??偩质占话踩录畔⒌哪康氖菍?duì)航空安全運(yùn)行形勢(shì)進(jìn)行分析,把握行業(yè)總體安全趨勢(shì)。為了更好實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的,應(yīng)該建立起更加公開(kāi)、透明的安全信息政策,主要包含四個(gè)方面內(nèi)容。首先是充分相互信任的原則。報(bào)告不安全事件的單位或個(gè)人必須能夠信任接收?qǐng)?bào)告的機(jī)構(gòu),并相信他們所提供的任何信息將不會(huì)用來(lái)作為追究責(zé)任的依據(jù)。沒(méi)有這種信任,人們將不愿意報(bào)告他們的失誤,并且可能也不愿意報(bào)告他們意識(shí)到的其它危險(xiǎn)。航空企事業(yè)單位要建立誠(chéng)信機(jī)制,信息報(bào)告系統(tǒng)要取得成功,應(yīng)認(rèn)識(shí)到不處罰無(wú)意識(shí)的差錯(cuò)或失誤的重要性。其次是明確的承諾。即:收到的任何其他不安全事件信息,只用于事故預(yù)防的目的所下發(fā)的通報(bào),一律不點(diǎn)公司和個(gè)人的名字,這個(gè)原則也應(yīng)適用于航空公司和航空企業(yè)單位。事故和事故征候的強(qiáng)制報(bào)告由總局航安辦負(fù)責(zé)審核,其他不安全事件信息由管理局負(fù)責(zé)審核。不安全事件信息收集后,主要是進(jìn)行分類,作為安全形勢(shì)總體分析使用。作為政府部門將從分析中查找規(guī)章、規(guī)定等方面是否需要修改和完善。作為航空企業(yè)單位,應(yīng)查找在執(zhí)行規(guī)章、手冊(cè)、程序方面存在的漏洞,對(duì)于人員的處理情況由企事業(yè)單位按照本單位的規(guī)定執(zhí)行。地區(qū)管理局、監(jiān)管辦負(fù)責(zé)監(jiān)督整改措施的落實(shí)情況,總局不予干涉該類事件對(duì)人員的處理。第三是激勵(lì)和促進(jìn)政策原則??偩植灰詧?bào)告不安全事件的多少來(lái)評(píng)定航空企業(yè)的安全狀況。事件報(bào)告得多,說(shuō)明當(dāng)事單位發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多,只要采取積極改進(jìn)的措施,安全狀況可以得到進(jìn)一步的改進(jìn)??偩趾偷貐^(qū)管理局將鼓勵(lì)積極報(bào)告不安全事件的單位及個(gè)人。第四是積極倡導(dǎo)建立無(wú)懲罰報(bào)告的政策原則。各單位要在總局信息政策的基礎(chǔ)上,廣泛收集信息,為事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)防范提供有力的信息源支持。

  三是對(duì)“嚴(yán)格管理”的思考。確保民航航空安全,光靠強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,重要的是要建立起能夠使嚴(yán)格管理真正發(fā)揮效用的文化環(huán)境。由于不重視安全文化建設(shè)和缺乏明確的安全政策,我國(guó)民航安全管理中存在的人員安全意識(shí)不強(qiáng)、有章不循等問(wèn)題還沒(méi)有得到有效地解決。如在運(yùn)用QAR方面, 1997年6月,民航總局成立了QAR改裝工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同年8月,明確在運(yùn)輸航空公司開(kāi)展飛行品質(zhì)監(jiān)控工作,盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)飛機(jī)運(yùn)行的全面監(jiān)控,9月17日頒發(fā)《關(guān)于加裝快速存取記錄器(QAR)的規(guī)定》的適航指令?,F(xiàn)在,QAR已成為航空公司飛行安全監(jiān)督的一種重要手段,雖然我們已從初始階段的嚴(yán)厲處罰逐漸過(guò)渡到重在整改上,但有些單位在處理QAR發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題時(shí),仍然采用了簡(jiǎn)單的處理方法。如某公司一位已安全飛行兩萬(wàn)多小時(shí)的飛行員,平時(shí)各項(xiàng)工作都兢兢業(yè)業(yè),在一次帶飛學(xué)員飛行時(shí),發(fā)生了重落地,結(jié)果給予他取消機(jī)長(zhǎng)教員資格和罰款的處罰,飛行部的領(lǐng)導(dǎo)也很無(wú)奈,該機(jī)長(zhǎng)情緒也受到很大的打擊。對(duì)于飛行員來(lái)說(shuō),正常飛行中誰(shuí)也不會(huì)故意飛出重落地,由于落地是人在與機(jī)械、天氣進(jìn)行較量中完成的,偶爾會(huì)出現(xiàn)偏差,是極個(gè)別現(xiàn)象。發(fā)生這樣的事件后,應(yīng)該認(rèn)真分析原因,加強(qiáng)培訓(xùn)和積累經(jīng)驗(yàn),僅憑單純的處罰個(gè)人,并不會(huì)收到好的效果,反而會(huì)對(duì)飛行安全構(gòu)成潛在的威脅。無(wú)獨(dú)有偶,也是該公司,由于飛行員怕重落地受到處罰,在張家界落地時(shí)致使飛機(jī)平飄過(guò)長(zhǎng),沖出跑道。該問(wèn)題,波音公司在3年前與民航總局進(jìn)行安全研討時(shí)就提出過(guò),但并沒(méi)有引起我們的重視。這就是一個(gè)企業(yè)安全文化和安全政策所產(chǎn)生的結(jié)果,應(yīng)該引起我們的反思。

  加強(qiáng)安全文化建設(shè)

  國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明,安全文化是安全系統(tǒng)有效性的決定因素,員工對(duì)企業(yè)安全文化的感受支配著其安全行為,安全文化決定著安全系統(tǒng)要素是否有效地發(fā)揮作用。在已形成了積極安全文化的企業(yè)中,安全系統(tǒng)能夠有效地作用;而在消極的安全文化或沒(méi)有形成安全文化氛圍時(shí),安全系統(tǒng)的作用難以發(fā)揮。我國(guó)民航在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中已形成了具有一定影響的觀念、行為、物質(zhì)三個(gè)層面的安全文化。建立企業(yè)積極安全文化是將已經(jīng)形成的安全文化加以篩選,引進(jìn)系統(tǒng)理論,繼承已積極意義的部分,拋棄消極部分,補(bǔ)充缺少的部分。在安全文化建設(shè)中應(yīng)把握以下要素原則進(jìn)行。

  一是安全文化的主體要素。民航安全文化的主體是民航企業(yè),安全文化的基調(diào)靠高層管理者的言行來(lái)確定和培養(yǎng)。首先,管理者對(duì)安全承諾的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)就是要為安全劃撥充分的資源,要建立適當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)構(gòu)、劃分責(zé)任、確定問(wèn)責(zé)辦法和分配適當(dāng)?shù)馁Y源,配備充分的有經(jīng)驗(yàn)的人員,進(jìn)行培訓(xùn),為必要的設(shè)備和設(shè)施提供資金,這些對(duì)營(yíng)造一個(gè)使每個(gè)人都重視安全的工作環(huán)境是十分重要的。其次,需要高層管理者對(duì)安全的真誠(chéng)承諾。這包括企業(yè)高層管理者需要通過(guò)態(tài)度、決定和運(yùn)行方法來(lái)顯示對(duì)安全的重視程度。其中,安全政策反應(yīng)出組織的安全管理理念,是組織安全管理體系建立的基礎(chǔ),它包括組織為達(dá)到預(yù)期的安全成果將采用的方法,是承諾的核心內(nèi)容,應(yīng)被正式表述出來(lái)。目前,我國(guó)很多航空企業(yè)還沒(méi)有明確的安全政策,即便有也是非正規(guī)的表現(xiàn)形式,更多的是在企業(yè)安全文化環(huán)境中以一種意識(shí)形態(tài)的方式存在,具體表現(xiàn)內(nèi)容也是公司剛性規(guī)章對(duì)員工行為的約束政策,造成員工行為被強(qiáng)制服從于企業(yè)規(guī)章,容易使員工的思想游離于企業(yè)安全文化之外。因此,企業(yè)管理者在建立積極的安全文化之初,應(yīng)首先評(píng)定原有安全文化與以下七個(gè)因素之間的關(guān)系,以找準(zhǔn)有效的切入點(diǎn)。即:管理者的行動(dòng)和優(yōu)先事項(xiàng)、政策和程序、監(jiān)督措施、安全計(jì)劃和目標(biāo)、對(duì)不安全行為做出的反應(yīng)、對(duì)雇工的培訓(xùn)和激勵(lì)、雇員的參與。

  二是安全文化的激勵(lì)要素。目前我國(guó)航空企業(yè)在安全文化建設(shè)和安全制度建設(shè)上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào),特別是民航長(zhǎng)期以來(lái)形成的“嚴(yán)字當(dāng)頭”的安全文化積淀與“以人為本”管理理念之間缺乏融合的文化因子——激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致安全文化建設(shè)偏重于形式。建立激勵(lì)機(jī)制應(yīng)更多地體現(xiàn)出以下8個(gè)特征:高級(jí)管理高度強(qiáng)調(diào)安全,將其作為風(fēng)險(xiǎn)控制策略的一部分;決策者與運(yùn)行人員實(shí)事求是地看待組織活動(dòng)中涉及的短期與長(zhǎng)期危險(xiǎn);高層管理者營(yíng)造一種積極對(duì)待組織下層人員就安全問(wèn)題提出的批評(píng)、意見(jiàn)和反饋的氣氛,不利用自己的權(quán)勢(shì)把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給下屬,采取措施控制已查明的安全缺陷造成的后果;高層管理者促成一種無(wú)懲罰的工作環(huán)境;認(rèn)識(shí)到組織中各個(gè)層次交流安全相關(guān)信息的重要性(包括內(nèi)部交流與外部實(shí)體的交流);具備有關(guān)危險(xiǎn)、安全和造成損失的潛在源的切實(shí)可行的規(guī)則;人員經(jīng)過(guò)了充分的培訓(xùn),并且了解了不安全行為的后果;冒險(xiǎn)行為的發(fā)生率低,并有不鼓勵(lì)這種行為的安全道德標(biāo)準(zhǔn)。

  三是安全文化的方式要素。千萬(wàn)不要把安全文化建設(shè)看成是一種形象工程。在建設(shè)方式上,要避免對(duì)安全文化內(nèi)涵理解不夠而盲目引進(jìn),避免不切實(shí)際的理念,或?qū)ζ渥饔脽o(wú)限夸大、高喊一些大而空的口號(hào)使人可望而不可及。要遵守共同規(guī)律,注意塑造共同價(jià)值觀,突出自我特點(diǎn),使其成為企業(yè)的向心力。更要認(rèn)識(shí)到安全文化建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的系統(tǒng)工程,其作用是間接的、無(wú)形的、潛移默化的。

  當(dāng)前,民航安全管理正經(jīng)歷著深刻的變革,突出的特征是民航安全管理體系的實(shí)施以及文化管理理念的方興未艾。安全文化作為安全管理體系的重要組成部分,以其特有的親和力和助推功能受到民航政府安全管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的重視。充分理解安全文化內(nèi)涵、作用,對(duì)建設(shè)民航安全管理體系(SMS)有著極其重要的作用。在《中國(guó)民航安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》中,對(duì)安全文化建設(shè)目標(biāo)作了明確的描述:營(yíng)造安全文化氛圍,繼承民航在實(shí)踐中創(chuàng)造出的經(jīng)驗(yàn)和有民航特色的安全文化,并結(jié)合科技進(jìn)步、民航發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不斷賦予安全文化新的內(nèi)涵。建立健全民航安全文化評(píng)價(jià)體系,使安全文化建設(shè)不僅有定性的要求,還有定量的衡量指標(biāo)。我國(guó)民航,如果大體上具備了法規(guī)完善、文化內(nèi)涵豐富、環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施配套、人員素質(zhì)高、信息力強(qiáng)等發(fā)展要素,也就擁有了成為真正意義上的民航強(qiáng)國(guó)的可能。

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