廣元地處秦嶺南麓，幅員面積1.6萬Km2，屬典型的盆周山區(qū)。全市公路通車里程1.8萬公里(含村道)，其中90%以上為三級以下公路；近萬戶企業(yè)中，90%以上為中小企業(yè)；煤礦和非煤礦山企業(yè)467家，煤礦企業(yè)達38.3%。由于我市經濟發(fā)展水平低，安全生產歷史欠帳多，安全投入嚴重不足，基層薄弱、基礎脆弱的問題相當突出，特別是中小企業(yè)無安全管理機構、無安全管理人員和投入不到位的“三無”現象普遍，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法難，村社一級安全監(jiān)管觸角延伸不下去。分析每起安全事故原因，幾乎都是安全意識淡薄、違規(guī)違章所致。針對這一現狀，市委、市政府進行了深入調查，決定在全市開展以政府為主導，全民參與，堅持群眾性與大眾化相結合、靈活性與多樣化相結合、科學性與系統(tǒng)化相結合的安全文化建設活動，以文化投入彌補經濟投入上的不足。并從2004年起，開展“安全生產年”活動，著重在蒼溪縣、朝天區(qū)開展了“安全文化示范縣”試點工作。幾年來，我市安全文化建設取得明顯成效，連點成線，連線成片，以點帶面，整體推進，線與線各有亮點，片與片各具特色，生產安全事故逐年下降，安全生產態(tài)勢趨于穩(wěn)定好轉。

　　我們的主要作法是：

　　一、深入開展“五大宣傳”，積極營造良好的安全文化氛圍

　　抓好安全文化建設，宣傳教育要先行。我們從五個方面開展了宣傳教育活動。一是組織志愿者下鄉(xiāng)集中宣傳。市、縣兩級分別組建了青年志愿者服務隊，經常深入農村集鎮(zhèn)和企事業(yè)單位，宣傳防火、防電、防事故等安全生產常識，普及安全法律法規(guī)知識，在社會上引起強烈反響。據統(tǒng)計，先后發(fā)放宣傳資料210余萬份，張貼宣傳標語1萬余幅，展出掛圖、展板1350張(次)，放映安全教育專題片30部，受理咨詢32萬人次，開展義診5萬多人次。二是開設電視專欄經常性宣傳。市、縣兩級電視臺開辦了“安全生產大家談”、“安全生產教育”、“特別關注”等專欄。在“五一”、“十一”、春節(jié)等重大節(jié)假日期間，通過在黃金時段播放安全生產公益廣告，增強了廣大群眾的安全意識。三是舉辦文藝節(jié)目面對面宣傳。多次舉辦“平安是?！?、“安全平安”等專場文藝晚會，組織中小學生、建筑工人、機關干部等基層群眾免費觀看，使“以人為本、安全第一”的理念深入人心。四是利用報刊時時宣傳。通過《廣元日報》等報刊雜志，開辟安全生產專欄，廣泛深入宣傳消防安全、交通安全、居家安全等各類安全知識。同時，結合全市安全生產工作階段性重點，適時推出“超載嚴重，怵目驚心”、“如此施工，安全何在”、“冬季水上安全不容忽視”等一系列專題報道。宣傳、廣播電視、安監(jiān)等部門緊密配合，建立了重大安全隱患信息披露制度，定期公布重大隱患及其整治情況，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，收到了良好效果。五是書寫固定標語持久性宣傳。在市鎮(zhèn)主要街道和道路沿線、場鎮(zhèn)周圍及企業(yè)制作了“為了你和家人的幸福，請安全行駛車(船)”、“關愛互助，共建和諧”、“倡導安全文化，建設平安廣元”等永久性標語4000多幅、專欄2300多個，群眾知曉率達80%以上，營造了“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。

　　二、扎實開展“五進活動”，推動安全生產工作全面發(fā)展

　　為把“以人為本”的理念滲透到廣大人民群眾中去，使安全文化覆蓋到社會的各個層面，促進安全生產工作全面發(fā)展，我市有針對性地開展了安全文化“五進活動”。

　　(一)安全文化進校園。重點開展了“八個一”活動：一是每周開設一個學時的安全教育課；二是每月舉辦一次以“安全教育”為主題的班會或團隊活動；三是每季度召開一次防范安全事故工作會議；四是每學期組織一次安全生產知識宣傳活動，及時曝光事故隱患和典型案例；五是每年舉辦一場安全文藝晚會或安全生產知識競賽；六是組織編寫《中小學生安全知識讀本》，免費向每個中小學生贈送一本；七是每個班級設一名“小小安全監(jiān)督員”，發(fā)動師生共同參與安全管理；八是認真開展“小手牽大手”活動，提倡“安全伴我在校園，我把安全帶回家”，達到了“教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的效果。

　　(二)安全文化進農村。一是利用村級黨員活動室這一陣地，建立健全村社安全管理制度，把責任落實到了最基層。二是利用社員大會、戶長會宣講安全生產法律法規(guī)，教育群眾“不坐超載車，不乘違章船”，普及了防火、防中毒等生活安全知識。三是借助廣播、標語、剪紙、辦宣傳欄等多種形式，用發(fā)生在群眾身邊的典型事例教育群眾，倡導安全、健康的生產生活方式。四是對村級配備兼職安全協管員，鼓勵群眾舉報安全隱患與事故，引導廣大群眾積極參與安全生產管理，把安全生產工作真正延伸到了村社。

　　(三)安全文化進企業(yè)。一是大力推行安全生產質量標準化，督促企業(yè)加大安全投入，健全安全規(guī)章制度，落實各個生產環(huán)節(jié)、各個崗位的安全責任制，積極探索建立“三全”安全生產管理機制(全員、全過程、全方位)，進一步規(guī)范了企業(yè)生產經營行為。二是指導企業(yè)深入開展“三級”安全教育，強化員工安全意識，掌握安全生產知識，提高了自我防護技能。三是利用會議、板報、標語、橫幅、安全知識競賽、安全警示談話等多種形式，著力提高職工安全素養(yǎng)，提升了企業(yè)安全生產管理水平，增強了職工遵守安全生產規(guī)章制度的自覺性。

　　(四)安全文化進社區(qū)。針對社區(qū)人口集中的特點，依托物業(yè)公司或社區(qū)居委會，開展了一系列安全文化建設活動。一是通過集中學習、上門宣講、辦宣傳欄等方式，向社區(qū)居民普及防火、防爆、防中毒、防事故等安全知識，倡導安全、健康的生產生活方式。二是在一些有條件的社區(qū)，充分利用老年文藝演出隊，編排安全文藝節(jié)目，寓教于樂，實現了“安全進社區(qū)，教育進萬家”。三是設立安全協管員，建立健全社區(qū)安全管理網絡，充分發(fā)揮了社區(qū)和居民參與安全生產管理的積極性與主動性。

　　(五)安全文化進行業(yè)(單位)。率先在交警部門開展了“行業(yè)安全文化工程”試點工作，以建立健全安全崗位責任制為重點，深入開展“三抓三落實”(抓制度建設，促責任落實；抓基礎建設，促投入落實；抓思想教育，促工作落實)，大力推行交通安全宣傳“五進”活動(進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭)，健全了縣區(qū)、辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社(社區(qū))三級道路交通安全管理責任體系。僅2005年，全市道路交通建設投資4.9億元，新鋪油路、水泥路250公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡碼頭15個、農村汽車客運站15個；投資694萬元在國道108線、省道105線、元壩環(huán)線公路等重要路段安裝標志標牌、標線、纜索護欄、波形護欄、防撞墩和警示樁；全市投入450多萬元，對重點客運車輛、客渡船舶配置了GPS系統(tǒng)，有效地保障了行車、行船安全。其他行業(yè)結合工作實際，扎扎實實開展了安全文化建設，行業(yè)主管部門的安全生產監(jiān)管自律性大大增強。