在最近召開(kāi)的全國(guó)民航局長(zhǎng)總經(jīng)理會(huì)議上，楊元元局長(zhǎng)指出：“我們不僅要繼承在實(shí)踐中創(chuàng)造出的經(jīng)驗(yàn)和民航特有的安全文化，而且隨著民航的不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，要賦予它新的內(nèi)涵?！??

　　這再一次表明，建設(shè)安全文化對(duì)于提升行業(yè)的安全形象、創(chuàng)造并保持行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有非常重要的意義。那么，怎樣認(rèn)識(shí)并建設(shè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)民航安全文化呢？?

　　一、安全文化的提出??

　　管理作為一種社會(huì)職能，必然植根于一定的文化、價(jià)值傳統(tǒng)、習(xí)慣和信念之中。從世界現(xiàn)代企業(yè)走過(guò)的200多年歷程來(lái)看，企業(yè)管理經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理和文化管理三個(gè)階段。其中，文化管理把企業(yè)人當(dāng)作“自我實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代社會(huì)文化人”來(lái)看待，以開(kāi)發(fā)企業(yè)人的潛能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人的價(jià)值為管理宗旨，這是現(xiàn)代管理最深刻的革命。許多成功的企業(yè)在管理實(shí)踐中都很重視企業(yè)的文化工作，尤其在戰(zhàn)略重組時(shí)，更是將文化的整合放在非常重要的位置。??

　　1986年，“國(guó)際核安全檢查咨詢組”（INSAG）首先提出安全文化的概念。兩年后，INSAG在其“核安全的基本原則”中把“安全文化”（safety culture）的概念作為一種基本的管理原則，提出安全的目標(biāo)必須滲透到核電廠發(fā)電所進(jìn)行的一切活動(dòng)中。1991年國(guó)際安全咨詢組編寫(xiě)的75- INSAG-4報(bào)告《安全文化》面世，標(biāo)志安全文化正式在世界各國(guó)傳播和實(shí)踐。1994年3月國(guó)務(wù)院核應(yīng)急辦公室與中國(guó)核能學(xué)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)安全文化研討會(huì)，把安全文化的研究推進(jìn)一步。此后，在中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)的推動(dòng)下，我國(guó)在核電工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)等領(lǐng)域逐步引入并推廣這一概念。目前，研究和建設(shè)安全文化的熱潮正在我國(guó)勃然興起。??

　　二、中國(guó)民航安全文化架構(gòu)??

　　民航是一個(gè)最能體現(xiàn)國(guó)家綜合國(guó)力和時(shí)代科技發(fā)展水平的行業(yè)，具有技術(shù)裝備程度高、資金密集程度高、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)程度高等特點(diǎn)。中國(guó)民航在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，不斷積累改革和發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，努力探索現(xiàn)代化管理的客觀規(guī)律，在安全、效益、服務(wù)、改革等許多領(lǐng)域，逐漸形成了包括行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的思想、精神，以及反映社會(huì)心理、勞動(dòng)技能、管理方法和企業(yè)自我成長(zhǎng)的特殊方式的認(rèn)識(shí)和規(guī)則。其中，積極的文化因子就是全行業(yè)累積的寶貴的精神文化財(cái)富，是構(gòu)成行業(yè)文化的重要內(nèi)容。將這些重要的精神文化財(cái)富進(jìn)行科學(xué)、合理的概括，就會(huì)上升為行業(yè)精神或企業(yè)精神，用以指導(dǎo)、規(guī)范、激勵(lì)行業(yè)員工的言行，推進(jìn)民航事業(yè)的發(fā)展。其中，有關(guān)安全工作的價(jià)值觀念、行業(yè)準(zhǔn)則、道德規(guī)范、管理制度、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等精神因素和保證安全所需的各類設(shè)備、設(shè)施等物質(zhì)形態(tài)，就構(gòu)成了民航富有競(jìng)爭(zhēng)力的安全文化。?

　　“安全第一”是民航安全文化的靈魂??

　　安全是民航永恒的主題。就國(guó)家大局來(lái)說(shuō)，航空安全事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家安全，事關(guān)全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。我國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)重視民航的安全生產(chǎn)工作，做過(guò)許多重要指示。其中，周恩來(lái)總理的重要指示“保證安全第一”已經(jīng)成為民航總體工作的指導(dǎo)方針。??

　　就民航整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，安全工作是民航所有工作的重中之重，是民航健康發(fā)展的客觀規(guī)律，是多少代民航人用血的代價(jià)換來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。安全形勢(shì)好，其他工作就能有條不紊地開(kāi)展。安全出了問(wèn)題，全行業(yè)的正常的工作、尤其是行業(yè)形象和整體效益就會(huì)受到影響。對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全是其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是其永遠(yuǎn)追求的信譽(yù)和努力鍛造的戰(zhàn)略品牌。??

　　就從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，安全是一切工作的基礎(chǔ)，個(gè)人的利益必須建立在安全的基礎(chǔ)之上。如果一個(gè)航空公司安全出了問(wèn)題，企業(yè)所有員工的物質(zhì)和精神利益必然會(huì)受到影響。??

　　就社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，保證安全是消費(fèi)者首要的生理、心理需求和消費(fèi)前提。“出門在外，安全第一”說(shuō)的就是這個(gè)道理。??

　　在民航管理理論的發(fā)展和航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中，作為安全工作的指導(dǎo)思想，“安全第一，預(yù)防為主”已經(jīng)成為指導(dǎo)全局工作、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展重要的思想基礎(chǔ)和寶貴的精神財(cái)富。??

　　誠(chéng)信嚴(yán)實(shí)是民航安全文化的精髓??

　　回顧我國(guó)民航的發(fā)展歷程，特別是安全工作的實(shí)踐，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，作為一個(gè)極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)，“誠(chéng)信”、“嚴(yán)實(shí)”已經(jīng)在我國(guó)航空安全管理體系之中得到全面的體現(xiàn)；作為一種優(yōu)良的作風(fēng)，“誠(chéng)信”、“嚴(yán)實(shí)”已經(jīng)在民航安全生產(chǎn)實(shí)踐中得以廣泛的傳承。

　　民航安全工作技術(shù)性、系統(tǒng)性、風(fēng)險(xiǎn)性非常強(qiáng)，是一項(xiàng)實(shí)打?qū)?、硬碰硬的工作，?qiáng)調(diào)“誠(chéng)”，就是要求在抓安全工作時(shí)，一定要尊重科學(xué)，實(shí)事求是，照章辦事，有錯(cuò)即改，堅(jiān)決反對(duì)不求甚解、盲目蠻干，反對(duì)擺花架子、弄虛作假。在安全工作方面，老一輩民航人給我們留下了許多經(jīng)驗(yàn)，譬如“三老四嚴(yán)”?！叭稀碧岢f(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，這其實(shí)是在倡導(dǎo)科學(xué)精神，發(fā)揚(yáng)誠(chéng)實(shí)品質(zhì)。但是，受不良的社會(huì)風(fēng)氣的影響，近年來(lái)“三老”傳統(tǒng)受到削弱，甚至有失傳的可能。這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)。??

　　信，就是“守信”。對(duì)民航的安全工作來(lái)說(shuō)，“信”就是有關(guān)航空安全的客觀規(guī)律、規(guī)章制度和法律意義上的合同、約定。提倡守信，就是要求在安全工作中一定要尊重客觀規(guī)律，遵守規(guī)章制度，恪守商業(yè)道德，認(rèn)真履行合同，在實(shí)踐中養(yǎng)成一種遵紀(jì)守法的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)違反規(guī)律、違背道德，反對(duì)違規(guī)運(yùn)行、違章操作、破壞合同。組織和實(shí)施飛行，要嚴(yán)格依照法規(guī)規(guī)章和運(yùn)行手冊(cè)；進(jìn)行機(jī)務(wù)維護(hù)，要嚴(yán)格執(zhí)行工作單卡制度；空中交通管制，要尊重規(guī)律、規(guī)范程序。調(diào)查表明，當(dāng)前對(duì)航空安全危害最大的是有章不循、有法不依。?

　　嚴(yán)，就是堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭。在民航，“嚴(yán)”具有豐富的內(nèi)涵。嚴(yán)，可以理解為嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)明、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅（“五嚴(yán)”）。準(zhǔn)確地說(shuō)，就是在安全工作中，制度一定要嚴(yán)格，組織一定要嚴(yán)密，紀(jì)律一定要嚴(yán)明，作風(fēng)一定要嚴(yán)謹(jǐn)，處罰一定要嚴(yán)肅，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)行規(guī)章打折扣、落實(shí)制度不規(guī)范，反對(duì)組織松弛、紀(jì)律散漫、作風(fēng)稀落，反對(duì)送人情，反對(duì)大事化小，小事化了。??

　　實(shí)，就是務(wù)實(shí)、扎實(shí)、塌實(shí)。安全工作，重在落實(shí)，這個(gè)“實(shí)”就是思想上的務(wù)實(shí)、作風(fēng)上的扎實(shí)和工作上的塌實(shí)，最終體現(xiàn)為合乎規(guī)范和效率較高的工作質(zhì)量（達(dá)到并超過(guò)飛行、維護(hù)、管制、安檢的法定安全標(biāo)準(zhǔn)）。強(qiáng)調(diào)“實(shí)”，就是要求安全生產(chǎn)工作一定要?jiǎng)?wù)實(shí)求真，一絲不茍，不留死角，安全管理人員和執(zhí)法監(jiān)察人員要深入基層，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，反對(duì)工作松懈、要求不高、作風(fēng)飄忽，反對(duì)形式主義和本本主義，反對(duì)靠嘴巴、文件和會(huì)議落實(shí)安全工作。??

　　“安全就是效益”是民航安全文化的價(jià)值反映

　　最近，民航總局領(lǐng)導(dǎo)非常強(qiáng)調(diào)一個(gè)重要的理念--“民航有了安全不等于有了一切，但沒(méi)有安全就沒(méi)有一切?！惫P者認(rèn)為，這是民航幾十年實(shí)踐的總結(jié)，是“安全第一”指導(dǎo)思想的深化，將“安全是最大的效益”的思想又向前推進(jìn)了一步。從本質(zhì)上說(shuō)，航空安全與經(jīng)濟(jì)效益之間存在著相互依存、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。“安全就是效益”，這個(gè)效益不僅包含社會(huì)效益，也包括經(jīng)濟(jì)效益，而它們又是互相轉(zhuǎn)化、相得益彰的。航空安全是運(yùn)輸生產(chǎn)的前提，是航空運(yùn)輸企業(yè)最佳的促銷廣告，是對(duì)企業(yè)成本的直接節(jié)約，是經(jīng)濟(jì)效益的重要源泉。這種理念一方面反映了安全在整個(gè)行業(yè)和航空運(yùn)輸企業(yè)的價(jià)值定位，另一方面還揭示了社會(huì)公眾對(duì)航空運(yùn)輸方式的價(jià)值判斷。這個(gè)理念強(qiáng)調(diào)，要正確處理好安全生產(chǎn)與效益、改革的關(guān)系，要在保證安全的前提下擴(kuò)大生產(chǎn)、深化改革。要正確處理好安全這個(gè)“最大效益”與局部效益、個(gè)人利益的關(guān)系，將“最大效益”放在各種效益、各種利益的首位。