法規(guī)規(guī)章是民航安全文化的制度保障??

　　與其他運輸方式比較，民航的系統(tǒng)性、專業(yè)性和國際性很強。為了規(guī)范航空活動，保障安全生產(chǎn)，世界各國都制定了一系列法規(guī)規(guī)章。經(jīng)過多年的努力，我國民航也建立了一套比較完整的安全法規(guī)規(guī)章，許多法規(guī)規(guī)章已經(jīng)與國際標準接軌。經(jīng)驗和教訓證明，法規(guī)規(guī)章是安全生產(chǎn)的重要保障，是安全生產(chǎn)的基本要求。只要嚴格按照規(guī)章制度辦事，安全就有了基本的保證。只要自覺、認真、嚴格地遵守規(guī)章制度，就能很好地保證飛行安全和空防安全，延長安全生產(chǎn)周期，在全行業(yè)形成遵章守紀的良好氛圍。如果一個行業(yè)和企業(yè)不重視規(guī)章制度建設，不重視規(guī)章制度的執(zhí)行，尤其是不重視安全責任制的落實，有章不循，違章不糾，有法不依，違法不究，人民群眾的生命財產(chǎn)必將因為安全生產(chǎn)失去制度保障而受到嚴重的侵犯和損失。分析民航發(fā)生的事故征候和不安全事件，人為因素占有相當?shù)谋壤?。其中，大多?shù)是違章操作的結(jié)果。??

　　設施設備是民航安全文化的物質(zhì)基礎??

　　安全文化既包含精神產(chǎn)品，也包含保證安全生產(chǎn)必需的設施設備以及一切與安全相關聯(lián)的物品。對民航來說，這些設施設備主要指航空器（飛機）、航材、燃油和機場、空管保障系統(tǒng)，以及維護必需的工具等等。強調(diào)安全文化的物質(zhì)內(nèi)涵，最終的目的是強調(diào)航空運輸產(chǎn)品（服務）在使用或者消費過程中的安全效用和服務效用。對民航來說，由于航空運輸企業(yè)始終是主體，所以強調(diào)設施設備歸根到底就是要強調(diào)保證投入運行的航空器（飛機）達到必須的技術標準?！??11”事件以后，各國相繼加強了對航空安全、尤其是空防安全的投入，我國也在空防安全方面投入了相當?shù)馁Y金。但是，夯實航空安全的物質(zhì)基礎僅靠航空運輸企業(yè)和保障部門是不夠的，更需要政府、社會和消費者共同的理解和支持。

　　與時俱進是民航安全文化的時代特征??

　　在安全文化的概念沒有明確提出來之前，作為一種文化形態(tài)，它早就存在于我們這個行業(yè)。在民航高速發(fā)展的今天，民航總局提出組織研究和大力推動行業(yè)安全文化建設，本身就是觀念上的拓展和管理上的創(chuàng)新。當前，國際形勢復雜多變，科學技術突飛猛進。我們在建設民航安全文化時，更要關注國際形勢，跟蹤管理科學的發(fā)展和科學技術的進步，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷豐富行業(yè)安全文化，營造安全生產(chǎn)的積極氛圍。

　　三、加強民航安全文化建設??

　　當前，企業(yè)管理正經(jīng)歷著深刻的變革，突出的特征是科學管理的觀念深入人心，文化管理的理念方興未艾。安全文化作為人類文化的重要組成部分，以其特有的親和力和預防功能受到社會和企業(yè)的重視。安全文化建設是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。盡管中國民航已經(jīng)形成了自己的安全文化，但目前還處于初建階段，建設富有競爭力的安全文化是中國民航面臨的艱巨任務。?

　　營造安全文化輿論環(huán)境??

　　民航安全文化建設是行業(yè)預防事故的基礎性工程。建設安全文化，一定要以人為本，高度重視人的生命、健康價值和精神、情感意識，一定要堅持“安全第一，預防為主”的指導思想，通過廣泛深入的宣傳教育工作，營造積極向上的安全生產(chǎn)環(huán)境。要加強行業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，提高從業(yè)人員的安全意識、安全知識、規(guī)則意識和法制觀念，使“誠信”、“嚴實”成為從業(yè)人員的基本素養(yǎng)和中國民航的行業(yè)精神。要繼續(xù)宣傳安全文化理念，使員工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識和安全環(huán)境氛圍。要重視行業(yè)外部民航安全的宣傳教育工作，通過多種形式向社會和消費者宣傳航空安全知識，讓旅客和貨主了解民航，理解民航，配合民航，在社會層面構(gòu)筑起一道保障安全的堅固防線。

　　加強職業(yè)規(guī)范培訓工作??

　　當前民航安全管理工作存在的一個主要問題就是員工規(guī)范意識較差，管理程序不規(guī)范，落實規(guī)章不規(guī)范，工作中存在隨意性現(xiàn)象。民航的技術性、系統(tǒng)性和風險性特征要求行業(yè)必須有一個統(tǒng)一的“職業(yè)規(guī)范”，通過科學、有效的規(guī)范保證安全生產(chǎn)?！奥殬I(yè)規(guī)范”的形成，很大程度上依賴于職業(yè)培訓工作。通過規(guī)范化培訓，一方面使員工形成一種統(tǒng)一的行為準則、思維方式和對安全工作的共同看法，使員工在按照同一目標前進時，溝通、協(xié)作更有效率。另一方面使每個員工都有明確的崗位規(guī)范，每個崗位都有標準的崗位職責。其中，職業(yè)技能鑒定就是行業(yè)進行規(guī)范化培訓和認證的主要方式。職業(yè)培訓既要注重生產(chǎn)一線人員的專業(yè)技能的提高，還要加強專業(yè)技術人員心理素質(zhì)和道德素養(yǎng)的培養(yǎng)。當前，各生產(chǎn)單位要按照行業(yè)標準和生產(chǎn)實際，加強職業(yè)規(guī)范教育，規(guī)范操作程序，強調(diào)規(guī)范生產(chǎn)。安全執(zhí)法監(jiān)察的重點是糾正安全生產(chǎn)中存在違章行為，完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。

　　建立健全安全文化評價體系??

　　建設安全文化，既要有定性的要求，還要有定量的指標，要在不斷的實踐中建立健全安全文化評價體系。筆者以為，可以將安全文化建設的指標分為四個層次。一是衡量行業(yè)安全水平的宏觀指標體系，主要包括全行業(yè)的年航空事故率、安全周期、飛行總量、與其他運輸方式同比運輸增長率、專業(yè)技術人員整體素質(zhì)、安全生產(chǎn)法制建設情況、基礎建設情況等等。二是衡量航空運輸企業(yè)安全水平的微觀指標體系，主要包括航空公司的安全業(yè)績、品牌認知率、旅客忠誠度、機隊更新情況、運輸增長率、專業(yè)技術人員整體素質(zhì)等等。三是衡量航空運輸企業(yè)安全管理工作的控制指標，主要包括安全意識、管理體制、運行機制、規(guī)章制度、專業(yè)技術、隊伍作風、工作環(huán)境、設施設備、思想政治工作等等。四是衡量航空運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作的技術指標體系，主要包括事故（運輸飛行事故、空防安全事故和地面安全事故）、事故征候萬時率、事故征候萬架次率、飛機延誤千次率，尤其是人為原因事故征候萬時率、事故征候萬架次率、延誤千次率。其中，前兩類指標可以理解為社會對行業(yè)安全形勢和航空運輸企業(yè)安全水平的評價指標體系，后兩類可以理解為行業(yè)內(nèi)部評價航空運輸企業(yè)安全水平的技術指標體系。

　　加強安全生產(chǎn)法制建設??

　　從宏觀層次看，依法行政和依法監(jiān)督是市場經(jīng)濟條件下政府工作的主要方式，也是安全生產(chǎn)管理工作的職責所在。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的本質(zhì)是依法行政，即依照國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對安全生產(chǎn)主體實施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。??

　　法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準繩。要使民航安全生產(chǎn)管理走向法治化的軌道，就應該以安全生產(chǎn)法制建設為重點，推進安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。一是要以《民用航空法》為依據(jù)，抓緊清理、修改和完善過去各有關部門制定的行政法規(guī)、條例，同時廢止不適合現(xiàn)實生活的現(xiàn)行法規(guī)和條例，并根據(jù)形勢研究制定安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和條例。二是要深化改革，理順關系，建立健全統(tǒng)一、集中、規(guī)范的安全生產(chǎn)執(zhí)法、監(jiān)管和監(jiān)察主體。要切實改變安全管理政出多門、職能交叉、職能分屬幾個部門的狀況，使其權(quán)利到位，責任到位，管理到位。三是要依法建立、健全各級安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)，落實人員編制，使安全生產(chǎn)有組織制度保障。四是要根據(jù)航空運輸?shù)男滦蝿莺桶踩a(chǎn)的新特點及其發(fā)展趨勢，研究和制定民航安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長期規(guī)劃。五是要依法強化安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度，維護生產(chǎn)秩序。??

　　賦予安全文化時代特色??

　　作為科技進步和管理創(chuàng)新的代表，民航在建設安全文化時，一定要堅持使整個行業(yè)始終代表先進文化的前進方向。要不斷探索政府職能轉(zhuǎn)變中和轉(zhuǎn)變后安全管理的新思路、新方法，促使安全管理工作盡快走上法制化的軌道。要研究新形勢下航空安全工作面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，尤其要研究針對航空安全的恐怖行為，尋求積極有效的防范措施。要跟蹤世界先進的科技手段，更新機隊和安檢、航管設施設備，提高安全設施設備的科技水平和安全管理的科技含量。要摸索市場經(jīng)濟形勢下民航專業(yè)技術人員的管理手段，適時通過收入杠桿影響其價值取向。要創(chuàng)新機制，結(jié)合民航體制改革后企業(yè)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制的變化建立健全科學、高效的安全管理機制，要積極實踐，探索機場下放地方政府管理后出現(xiàn)的新思路、新機制，完善安全生產(chǎn)責任制，要從政治、技術、作風等方面入手，努力提高安全員隊伍和安檢隊伍的整體素質(zhì)，使這兩支隊伍成為保證航空安全堅不可摧的防線。