2003年1月16日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，代表國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局首次提出了要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論的研究和探索，借鑒國(guó)外的研究成果，建立具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)理論體系。這是在當(dāng)前要突出推進(jìn)五項(xiàng)創(chuàng)新中，第一項(xiàng)安全生產(chǎn)思想觀念和創(chuàng)新中的主要內(nèi)容。確立“以人為本”、“預(yù)防為主”和“科技興安”、“依法行政”等思想觀?！鞍踩a(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制的創(chuàng)新”、“安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新”、“安全科技創(chuàng)新”、“安全文化和創(chuàng)新”都離不開(kāi)思想觀念的創(chuàng)新，更離不開(kāi)具有中國(guó)特色安全生產(chǎn)理論體系的建立?；蛘哒f(shuō)它們都是中國(guó)特色安全生產(chǎn)理論體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容或是一個(gè)子體系(子系統(tǒng))。所以一定要通過(guò)一段時(shí)間的努力，逐步創(chuàng)建和完善具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)理論體系。
　　一、安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的有利因素和存在問(wèn)題
　　建國(guó)50多年來(lái)，安全生產(chǎn)工作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是改革開(kāi)放25年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，取得了舉世矚目的成就。為安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新打下了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)反過(guò)來(lái)也對(duì)上層建筑，包括政府監(jiān)管、公共管理和指導(dǎo)思想提出更高的要求。
　　1．有了一支安全生產(chǎn)理論研究的隊(duì)伍
　　安全生產(chǎn)科學(xué)研究、有關(guān)安全生產(chǎn)的教育師資隊(duì)伍，一批安全生產(chǎn)老的專(zhuān)家隊(duì)伍和改革開(kāi)放以來(lái)培訓(xùn)出有關(guān)安全方面碩士、博士，使理論研究的隊(duì)伍實(shí)力有所增強(qiáng)。
　　2．消化吸收了國(guó)外安全的理論和做法
　　近年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們引進(jìn)不少安全方面的理論和做法。職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證以及其他風(fēng)險(xiǎn)管理、HSE管理等，對(duì)提升企業(yè)的安全健康水平起到了持續(xù)改進(jìn)的作用。
　　各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和不少企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校每年都派出了出國(guó)考察人員、培訓(xùn)人員或是訪問(wèn)學(xué)者，能了解到國(guó)外安全生產(chǎn)工作和理論方面的大量信息。
　　3．由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)了新的技術(shù)裝備和先進(jìn)的管理方法
　　國(guó)內(nèi)的大型國(guó)有企業(yè)引進(jìn)了新的安全設(shè)備和先進(jìn)安全管理方法。也有的與國(guó)外合資，引進(jìn)設(shè)備和國(guó)外管理軟件，改變了企業(yè)的面貌，其中也有安全管理方法和安全生產(chǎn)新的理念。
　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)在我國(guó)開(kāi)設(shè)了工廠或公司，直接把世界一流的技術(shù)和管理，放在我們的面前，不用出國(guó)我們也可以了解到世界一流企業(yè)的安全技術(shù)水平和安全管理的理念和方法。例如：杜邦、拜耳、巴斯夫、通用汽車(chē)、大眾汽車(chē)等。
　　4．國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)理論界研討的機(jī)會(huì)和學(xué)術(shù)論文發(fā)表的雜志及篇幅尚顯不足
　　我國(guó)安全生產(chǎn)理論和學(xué)術(shù)界研討的機(jī)會(huì)雖有一些，但學(xué)術(shù)上爭(zhēng)鳴和進(jìn)一步探討尚不足。一來(lái)研討時(shí)間太短，另外是相互尚未形成討論的習(xí)慣。特別是提出意見(jiàn)的習(xí)慣。二來(lái)是目前理論探討的雜志或網(wǎng)站不多，加上安全專(zhuān)業(yè)理論刊物的版面費(fèi)難以承受，有些安全或勞動(dòng)保護(hù)專(zhuān)業(yè)雜志，由于粥少僧多，雜志又有中心議題，難以應(yīng)付如此廣大讀者的投稿。
　　5．安全生產(chǎn)基本理論所涉及的名詞、術(shù)語(yǔ)不規(guī)范，不標(biāo)準(zhǔn)，所涉及范圍、定義界定不清
　　首先是我們國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界、理論界和政府部門(mén)間怎么來(lái)統(tǒng)一；其次與兩岸三地之間的交流中，還有使用中文(漢語(yǔ))的名詞、術(shù)語(yǔ)涉及范圍、定義的統(tǒng)一；與國(guó)際勞工組織和世界多數(shù)國(guó)家之間相互之間統(tǒng)計(jì)、信息交流、名詞、術(shù)語(yǔ)的統(tǒng)一；以及所涉及范圍、定義界定不清、討論問(wèn)題各說(shuō)各的，實(shí)現(xiàn)上內(nèi)容不統(tǒng)一，根本無(wú)法進(jìn)行比較，所得的結(jié)論也難以使人信服。例如：常說(shuō)的職業(yè)安全、勞動(dòng)安全、生產(chǎn)安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、傷亡事故、安全事故等。
　　二、安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考和建議
　　1．要研究國(guó)際上安全生產(chǎn)理論和觀念、觀點(diǎn)
　　要?jiǎng)?chuàng)新首先要了解世界安全生產(chǎn)理論的動(dòng)態(tài)，不要思考了半天提出的觀點(diǎn)，與別人早已提出的觀點(diǎn)是如此類(lèi)同或相似。特別注意別人已經(jīng)過(guò)時(shí)或者是在理論升級(jí)過(guò)程中的一個(gè)階段的說(shuō)法。研究國(guó)外不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其相應(yīng)出現(xiàn)的安全生產(chǎn)理論和理念。
　　基于當(dāng)前已很少看到國(guó)內(nèi)勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)雜志及時(shí)從國(guó)外期刊和論文的翻譯稿，一種可能是我國(guó)安全生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)工作者，外語(yǔ)水平近期有大的提高，可以直接閱讀。另一種可能是不被譯者、讀者和編輯們所看好。所以建議要加大對(duì)國(guó)際上安全生產(chǎn)理論和理念、觀點(diǎn)的翻譯、研究工作力度，希望出現(xiàn)一批譯文和研究論文。
　　2．要研究建立“中國(guó)特色”的安全理論體系與安全理論的“國(guó)際通則”之間關(guān)系
　　要建立“中國(guó)特色”——是具有“特有”、“特殊”、“特定”之“特”，是體現(xiàn)對(duì)中國(guó)特殊國(guó)情的強(qiáng)調(diào)，也是很大程度上針對(duì)權(quán)力過(guò)分集中的“傳統(tǒng)社會(huì)主義”模式。個(gè)人理解應(yīng)是針對(duì)中國(guó)國(guó)情和“三個(gè)代表”所體現(xiàn)出的代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益。
　　我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，又參加了很多國(guó)際組織，也簽訂了不少?lài)?guó)際有關(guān)安全健康的公約。也會(huì)受到這些公約制訂過(guò)程中，所涉及安全理論的“國(guó)際通則”。這兩者看起來(lái)相悖，實(shí)為相通。從宏觀上考察與把握它們之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，實(shí)行開(kāi)放，要借鑒國(guó)外先進(jìn)的研究成果，遵循安全生產(chǎn)的基本規(guī)律和原則。筆者認(rèn)為應(yīng)加以進(jìn)一步探討，將兩者能更好互融、互通。
　　3．充分利用勞動(dòng)保護(hù)學(xué)會(huì)，組織專(zhuān)家分工負(fù)責(zé)總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論的研究和探索
　　利用學(xué)會(huì)人才匯集，連接科、工、貿(mào)、學(xué)、政(府)等各個(gè)方面，學(xué)會(huì)又有各種專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，可以承擔(dān)各種任務(wù)，包括安全生產(chǎn)科學(xué)基礎(chǔ)理論的研究。例如：安全的專(zhuān)項(xiàng)整治和長(zhǎng)治久安的關(guān)系，安全大檢查與日常安全管理的關(guān)系，對(duì)大型企業(yè)的監(jiān)管與對(duì)中小企業(yè)監(jiān)管的位置的擺法……。在中國(guó)特定的時(shí)期內(nèi)，在初級(jí)階段安全生產(chǎn)的政策研究等。
　　4．建議創(chuàng)辦一個(gè)安全生產(chǎn)理論性刊物或建立安全生產(chǎn)理論網(wǎng)站
　　要解決安全生產(chǎn)有關(guān)理論性、政論性文章的出版問(wèn)題和多數(shù)安全網(wǎng)站缺少內(nèi)容問(wèn)題，形成安全生產(chǎn)理論文章的百家爭(zhēng)鳴氣氛和活躍的學(xué)術(shù)空氣，能各講各的觀點(diǎn)和依據(jù)。改變當(dāng)前安全學(xué)術(shù)性刊物按上面規(guī)定不能登廣告，只允許收版面費(fèi)維持。一般安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)刊物稿受版面少，只能有選擇的刊登，難以形成爭(zhēng)鳴的氣氛。有些文章就由于種種原因難以出臺(tái)，有些文章經(jīng)?？梢?jiàn)。所以建議辦一個(gè)安全生產(chǎn)理論性刊物和建立安全生產(chǎn)理論網(wǎng)站，供學(xué)術(shù)討論之用。另有一個(gè)方案，允許安全學(xué)術(shù)刊物能登廣告，像世界大多數(shù)安全學(xué)術(shù)雜志一樣，搞夾心餅干式，雜志的前、后面是廣告中間幾十頁(yè)是學(xué)術(shù)內(nèi)容。以廣告養(yǎng)刊物，只要滿(mǎn)足一個(gè)條件：保證安全理論和學(xué)術(shù)論文的質(zhì)量，這也可以在出現(xiàn)了更多的安全生產(chǎn)理論性文章中，能夠好中選優(yōu)。
　　5．建議成立安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)名詞、術(shù)語(yǔ)編輯或編撰委員會(huì)組織有關(guān)專(zhuān)家就當(dāng)前的安全生產(chǎn)有關(guān)的名詞、術(shù)語(yǔ)及其定義(含義)作一定規(guī)范或作為名詞、術(shù)語(yǔ)及其定義(含義)的標(biāo)準(zhǔn)草案，報(bào)有關(guān)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。要建立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和安全生產(chǎn)理論體系，這是最基本的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。
　　6．要鼓勵(lì)各方面的專(zhuān)家，要靜下心來(lái)，一個(gè)專(zhuān)題或一事一議，不可能馬上有一整套的安全生產(chǎn)理論文章或者說(shuō)安全生產(chǎn)理論體系會(huì)出現(xiàn)。要去除急躁情緒，要不怕板凳能坐十年人，在信息時(shí)代，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的今天，不論是單位和個(gè)人都需要發(fā)揚(yáng)獨(dú)創(chuàng)精神，努力來(lái)做好這件具有開(kāi)創(chuàng)性，又關(guān)系到將來(lái)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展的事。
　　7．既然看到建立安全生產(chǎn)理論體系具有長(zhǎng)期性，為此建議首先要制訂一個(gè)中期規(guī)劃和近期計(jì)劃，把它能納入“十五”后期計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃。
　　建議國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，要根據(jù)規(guī)劃、計(jì)劃加強(qiáng)資源配置工作，特別是人力資源的配置和科研經(jīng)費(fèi)的配置工作。翻譯國(guó)外安全方面理論或理念等方面，要做好情報(bào)收集和選擇翻譯和編寫(xiě)的組織工作。避免一篇原著重復(fù)翻譯，或有的文章沒(méi)人翻譯的現(xiàn)象。安全生產(chǎn)理論探索和研究項(xiàng)目，長(zhǎng)期的可一次中標(biāo)，分年撥給經(jīng)費(fèi)。短期項(xiàng)目中標(biāo)后，采用先撥后用或先用后撥辦法并舉。使同樣錢(qián)發(fā)揮不同的作用。
作者單位： 上海市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 高工