【摘 要】
本文簡(jiǎn)要論述了安全文化與安全觀念、安全科學(xué)技術(shù)和安全法規(guī)的關(guān)系及其對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用。提出了建設(shè)安全文化要樹立“安全是相對(duì)的、危險(xiǎn)是永存的、事故是可以預(yù)防的”安全觀念，論述了安全科技創(chuàng)新是安全文化建設(shè)的動(dòng)力和源泉，安全法規(guī)的生命力深藏于安全文化之中，安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和全面小康社會(huì)的重要組成部分。

【關(guān)鍵詞】 安全文化 要素 關(guān)系 作用

STUDY ON THE RELATIONSHIPS AND ROLES OF SAFETY CULTURE WITH
ITS SOME ELEMENTS
Wu Zongzhi
National Center of Safety Science and Technology, SAWS, China
ABSTRACT
In this paper the relationships between safety culture and
safety idea, safety science and technology, safety regulations
are briefly described. The roles of safety culture and its
some elements in work safety are discussed. The safety idea is
proposed that “safety is relative, hazard is everlasting,
accident can be preventive”.The creation and invention of
safety science and technology are the driving force of the
development of the safety culture. The effect of safety
regulations is dependent on safety culture. The development of
safety culture is a important part of the establishment of the
long term effective mechanism for work safety and the well-off
society in China.

1．引言

黨的十六大報(bào)告中提出，要在本世紀(jì)頭20年內(nèi)，集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。事關(guān)人民群眾生命安全的安全生產(chǎn)和作為先進(jìn)文化重要組成部分的安全文化是小康社會(huì)的重要內(nèi)容。從安全生產(chǎn)的角度展望，全面小康社會(huì)是一個(gè)安全科技進(jìn)步，安全法制健全，安全文化繁榮，人民生產(chǎn)和生活安全健康的社會(huì)。

關(guān)于文化的定義眾多，經(jīng)典的是1871年愛(ài)德華·泰勒在《原始文化》一書中所作的“文化與文明，就其廣泛的民族學(xué)意義來(lái)講，是一個(gè)復(fù)合的整體，包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗以及作為一個(gè)社會(huì)成員的人所習(xí)得的其他一切能力和習(xí)慣”。按照我國(guó)《辭?！返亩x，文化指人類社會(huì)歷史實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。同樣，關(guān)于安全文化的定義和概念也有多種表述。英國(guó)安全健康委員會(huì)等機(jī)構(gòu)（HSC/ACSNI
Human Factor Study
Grup）將安全文化定義為“安全文化是個(gè)人和群體的價(jià)值、態(tài)度、觀念、能力和行為方式的產(chǎn)物，它決定了對(duì)組織的安全和健康管理的承諾，以及該組織的風(fēng)格和熟練度”。我國(guó)安全文化界將安全文化歸納為“安全文化是人類在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，為維護(hù)安全而創(chuàng)造的各類物態(tài)產(chǎn)品及形成的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的總和；是人類在生產(chǎn)活動(dòng)中所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和；是安全價(jià)值觀和安全行為標(biāo)準(zhǔn)的總和；是保護(hù)人的身心健康、尊重人的生命、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化[1]。

無(wú)論怎樣表述安全文化的定義和概念，安全觀念、安全科學(xué)技術(shù)、安全法規(guī)都是構(gòu)成安全文化的重要要素。本文簡(jiǎn)要論述安全文化與安全觀念、安全科學(xué)技術(shù)和安全法規(guī)的關(guān)系及其對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用。

2．安全觀念與安全文化

思想認(rèn)識(shí)是一切工作的基礎(chǔ)和前提，安全觀念是發(fā)展安全文化，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的前提條件。關(guān)于安全的定義眾多，在一般辭典中，安全系指沒(méi)有危險(xiǎn)。由于人們主觀上對(duì)安全的認(rèn)識(shí)不同，判別安全或不安全有多種概念或定義，也有人認(rèn)為“安全是人們的心理狀態(tài)”。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際電工委員會(huì)將安全定義為“免遭不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的傷害”。“風(fēng)險(xiǎn)”是指“特定危險(xiǎn)性事件發(fā)生的可能性及其后果的結(jié)合”。國(guó)際勞工組織將危險(xiǎn)定義為“可造成人身傷害或損壞的固有的潛能”。同樣地對(duì)事故也有多種概念和定義，通常情況下，事故是指：“造成死亡、疾病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件”。安全總是與危險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、事故伴隨在一起的。

事故的能量轉(zhuǎn)換理論認(rèn)為，事故是能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的意外釋放，作用于人體的過(guò)量的能量超過(guò)了人體（或結(jié)構(gòu)）的抵抗力，或是使人體與周圍環(huán)境的正常能量交換受到了干擾（如窒息、淹溺等）。由于物質(zhì)與能量的互換關(guān)系，物質(zhì)的危險(xiǎn)作用可認(rèn)為是能量危險(xiǎn)作用的一種形式。

一起事故的發(fā)生是危險(xiǎn)源（能量源）與引發(fā)因素共同作用的結(jié)果。事故引起的人體傷害可解釋為由于能量的轉(zhuǎn)換而造成的機(jī)體破壞。機(jī)械能的轉(zhuǎn)換可造成外傷，熱能、電能、化學(xué)能或輻射能可造成燒傷或其他傷害。存在超過(guò)一定數(shù)量（臨界量）的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)是事故發(fā)生的前提條件。這里“一定數(shù)量”或臨界量意味著超過(guò)該數(shù)量的意外釋放能量，超過(guò)了人體（或結(jié)構(gòu)、設(shè)備、設(shè)施）的抵抗力或抗干擾的能力，從而會(huì)導(dǎo)致人體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞。

20世紀(jì)30年代，美國(guó)科學(xué)家海因利希（H.W.Heinrich）統(tǒng)計(jì)研究了事故發(fā)生頻率與事故后果嚴(yán)重度之間的關(guān)系，提出了1:29:300法則，又稱海因利希法則，分析了事故所造成的人身傷害程度與事故發(fā)生起數(shù)之間的關(guān)系，揭示了事故發(fā)生的規(guī)律性，即嚴(yán)重人身傷害的事故起數(shù)總是少于輕微傷害事故起數(shù)，輕微傷害事故起數(shù)又少于無(wú)傷害事故（即未遂事故或稱事件）起數(shù)。

該法則表明：盡管事故發(fā)生是小概率現(xiàn)象，單起事故傷害程度的大小受偶然因素支配，但從大樣本量統(tǒng)計(jì)分析，事故是有規(guī)律的，是可以預(yù)防的。如果同類輕微傷害事故或事件多次發(fā)生，當(dāng)達(dá)到一定的概率后，必然發(fā)生重大傷害事故。因此，如果要防止發(fā)生重大傷害事故，必須從防止無(wú)傷害事件和輕微傷害事故發(fā)生做起。換句話說(shuō)，引發(fā)無(wú)傷害事件或輕微傷害事故的原因同樣可造成嚴(yán)重傷害事故發(fā)生。為了預(yù)防事故，必須分析無(wú)傷害事件的原因，在發(fā)生重大傷害事故之前，采取預(yù)防對(duì)策，消除或監(jiān)控產(chǎn)生傷害的根源[2]。

事故的根源是由于存在危險(xiǎn)的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，事故發(fā)生的基本原因可歸納為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。這里人的不安全行為包括人因失誤和管理上的缺陷，物的不安全狀態(tài)包括生產(chǎn)活動(dòng)中的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所以及環(huán)境條件的危險(xiǎn)狀態(tài)等。在我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中將“可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)，人的不安全行為及管理上的缺陷”定義為事故隱患。

理論研究和大量事故調(diào)查的實(shí)踐表明，事故隱患，即人的不安全行為，管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因?！半[患險(xiǎn)于明火”。

在安全文化的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中上，要樹立“安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是永存的，事故是可以預(yù)防的”正確觀念，要糾正“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事故難以避免”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使危險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所增加，人們的生產(chǎn)活動(dòng)增加，隱患也會(huì)增加。但只要樹立科學(xué)的安全觀念，尤其是發(fā)展先進(jìn)的安全文化，采取正確的安全防范措施，有效地監(jiān)控危險(xiǎn)源，防止出現(xiàn)隱患，事故是可以預(yù)防的，國(guó)外工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的安全文化建設(shè)實(shí)踐和安全水平已是有力的證明。

3．安全科學(xué)技術(shù)與安全文化

文化的發(fā)展總是與人類社會(huì)同步發(fā)展的?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，其創(chuàng)新成果是文化的構(gòu)成要素，是文化豐富和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與驅(qū)動(dòng)力量。在現(xiàn)代社會(huì)中科技作為文化的屬性、特點(diǎn)和功能，比以往任何時(shí)候都更加明顯和突出，是實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新的最基本和最活躍的構(gòu)成因素。恩格斯認(rèn)為，自然科學(xué)的每一重大發(fā)現(xiàn)。甚至是僅僅向前邁出一小步，都會(huì)改變唯物主義的形態(tài)，改變生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)方式和人們的世界觀與價(jià)值觀的基本趨向。當(dāng)安全科學(xué)技術(shù)以安全文化的形式作用于社會(huì)文明和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，就會(huì)對(duì)于人們的思想、精神與道德的升華發(fā)揮潛移默化的作用[3]。因此，安全科技進(jìn)步與創(chuàng)新程度決定著全民的安全文化素質(zhì)與文明程度，同時(shí)也決定著生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。安全科技創(chuàng)新是安全文化建設(shè)的動(dòng)力和源泉，同時(shí)也為安全文化建設(shè)充實(shí)新的內(nèi)容和提供新方法，安全科學(xué)技術(shù)是構(gòu)成安全文化的重要內(nèi)容，但它只有在與安全文化有機(jī)地結(jié)合在一起并形成整體效應(yīng)時(shí)，才能更好地發(fā)揮先進(jìn)作用，因?yàn)榘踩萍纪痪哂邪踩a(chǎn)所需要的客觀內(nèi)容和科學(xué)方法，而缺少安全文化所具有的社會(huì)性，意識(shí)形態(tài)性和思想導(dǎo)向性。

4．安全法規(guī)與安全文化

安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的，法規(guī)的實(shí)施必須要有文化的支持，安全法規(guī)的生命深藏于安全文化之中。對(duì)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，安全法規(guī)的實(shí)施，不僅是懼怕國(guó)家強(qiáng)制力的結(jié)果，也不僅是對(duì)安全行為后果的期望的結(jié)果，而是安全法規(guī)能不能為社會(huì)接受，融入社會(huì)，是安全法規(guī)所體現(xiàn)的價(jià)值取向是否與社會(huì)的價(jià)值取向一致。因此，安全法規(guī)的實(shí)施不僅是國(guó)家意志的體現(xiàn)，也是安全文化的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，安全法規(guī)僅是安全的最低要求，而不是保證安全的充分條件。此外，人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)是漸進(jìn)的，對(duì)危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也是漸進(jìn)的，安全法規(guī)往往滯后于生產(chǎn)實(shí)踐的需要，安全法規(guī)是變化和發(fā)展的。安全法規(guī)既需要通過(guò)外部力量來(lái)強(qiáng)制實(shí)施，也更需要借助習(xí)俗、慣例、倫理、道德規(guī)范等安全文化要素來(lái)自覺(jué)實(shí)施，尤其在安全法規(guī)不健全或當(dāng)安全法規(guī)在邊際上不起作用時(shí)，安全文化的約束力就扮演著重要角色。文化的符合性與系統(tǒng)性的邏輯必然結(jié)果是規(guī)范性。文化產(chǎn)生的規(guī)范力量使任何與其不一致、不協(xié)調(diào)的行為或事物都被認(rèn)為是不適當(dāng)?shù)?，要將其糾正；如果糾正不成功，則將其排斥之[4]。

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，安全文化是安全系統(tǒng)有效性的決定因素，職工對(duì)企業(yè)安全文化的感受支配著其安全行為，安全文化決定著安全系統(tǒng)要素是否有效地作用。在已形成了積極的安全文化的企業(yè)中，安全系統(tǒng)能夠有效地作用，而在消極的安全文化或沒(méi)有形成安全文化氛圍時(shí)，安全系統(tǒng)的作用難于發(fā)揮[5]。

5．結(jié)束語(yǔ)

在人類的生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)中，安全活動(dòng)就是不斷地辨識(shí)危險(xiǎn)、評(píng)價(jià)危險(xiǎn)和控制危險(xiǎn)的活動(dòng)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們物質(zhì)與精神生活水平的日益提高，對(duì)安全的需求也不斷提高。對(duì)危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不斷加深，危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制技術(shù)不斷進(jìn)步，安全水平也不斷提高。安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是永存的，事故是可以預(yù)防的。為確保安全，必須以唯物主義的認(rèn)識(shí)論觀點(diǎn)，采用動(dòng)態(tài)的、變化的和發(fā)展的安全科學(xué)技術(shù)方法和防范措施，警鐘長(zhǎng)鳴，持續(xù)改進(jìn)。所以說(shuō)安全生產(chǎn)水平是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志之一，安全文化是先進(jìn)文化的重要組成部分。

安全文化的核心是樹立以人為本的價(jià)值觀念，這與小康社會(huì)的目標(biāo)中“社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)”是一致的，以人為本要求生產(chǎn)發(fā)展必須考慮社會(huì)的可承受程度，人的可承受程度，必須是可持續(xù)的發(fā)展，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”，形成人人“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好社會(huì)環(huán)境。

無(wú)論怎樣理解安全文化的眾多定義，必須認(rèn)識(shí)到，安全文化的規(guī)范性、系統(tǒng)性及其具有的社會(huì)力量對(duì)安全生產(chǎn)具有重要的促進(jìn)作用。安全文化建設(shè)是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和建設(shè)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：
1．國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司編，安全文化論文集，第5頁(yè)中國(guó)工人出版社，2002年2月。
2．吳宗之，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展事故可預(yù)防，中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)，2003年6月19日。
3．申維辰，科技創(chuàng)新與發(fā)展先進(jìn)文化，人民日?qǐng)?bào)，2003年5月13日。
4．鮑遠(yuǎn)飛，法律文化論，法制日?qǐng)?bào)，2003年4月24日。
5．國(guó)際勞工局編，職業(yè)衛(wèi)生與安全百科全書，第二卷，第59.2-59.7頁(yè)，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障出版社，2000年3月。

(安全文化國(guó)際研討會(huì)論文集
2001,11)