黨的十六大報(bào)告中提出，要在21世紀(jì)頭20年內(nèi)，集中力量全面建設(shè)高水平的具有中國(guó)特色的小康社會(huì)。江總書記的“三個(gè)代表”要求全黨人員在工作中始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。這樣提高人民的生活水平，改善人民的生活環(huán)境，提高全體人民的素質(zhì)成了全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，而安全文化又是促進(jìn)其發(fā)展的重要組成部分。從安全生產(chǎn)的角度展望，全面小康社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)人們?cè)谏詈凸ぷ髦邪踩】涤斜Ｕ?、?duì)生命價(jià)值、生命質(zhì)量和代表安全、健康、環(huán)保等現(xiàn)代文明理念的“綠色消費(fèi)”生活時(shí)尚、生活方式追求的社會(huì)。
　　關(guān)于“文化”一詞有多種理解，從廣義上說(shuō)，文化是人類在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。但人們?cè)谌粘Ｉ詈凸ぷ髦惺褂玫摹拔幕边@一詞時(shí)，一般并不是指廣義的文化，而往往特指人類精神方面的事物，包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、風(fēng)俗以及作為一個(gè)社會(huì)成員的人所習(xí)得的其他一切能力和習(xí)慣。在安全文化表述中較為全面的表述應(yīng)當(dāng)是人類在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中在向自然界獲取生活資料、生產(chǎn)資料的活動(dòng)中，為維護(hù)自身免受意外傷害而創(chuàng)造的各類物態(tài)產(chǎn)品及形成的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域成果的總和；是人類在生產(chǎn)活動(dòng)中所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和；是安全價(jià)值觀和安全行為標(biāo)準(zhǔn)的總和；是保護(hù)人的身心健康、尊重人的生命，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化。
　　無(wú)論安全文化的定義和概念怎樣表述，安全文化總是在人類的生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)中產(chǎn)生的，受人們生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。人們的安全意識(shí)不可能超出他們所在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)條件，經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定著安全意識(shí)發(fā)展水平。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求規(guī)律對(duì)安全文化影響上來(lái)探討安全文化的發(fā)展過(guò)程，并且闡述政府在安全文化宣傳推廣中的作用。
　　一、安全文化的需求
　　按經(jīng)濟(jì)學(xué)上的解釋，欲望形成購(gòu)買商品的動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)產(chǎn)生了對(duì)某種物品的需要，有了購(gòu)買力才能形成需求，即需求是有購(gòu)買力的需要。欲望是與生俱來(lái)的，比如在生命誕生時(shí)人們就有生存的欲望，這是人作為物種的一種本能。人類生存方式就是得保障自己的生命不受威脅，健康不受損害。原始社會(huì)的群居狩獵是人們?cè)谧匀恢行纬傻臑榱耸箓€(gè)體得以生存的生活方式，它就是一種生存欲望的表達(dá)方式，也是用鮮血和生命換來(lái)對(duì)付災(zāi)害和猛獸的經(jīng)驗(yàn)。有了生存的欲望就有對(duì)自身安全的需要。美國(guó)著名的心理學(xué)家馬斯洛提出人類需求分五個(gè)層次，依次是生理的、安全的、社交的、尊重的和自我實(shí)現(xiàn)的需要。在人類衣食住行等基本生理需求得到滿足后，經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定的水平，就會(huì)對(duì)安全的需求要求越高，就會(huì)慎重對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)高的工作?？墒钱?dāng)人們基本的生理需求沒(méi)有得到一定的滿足，這必然在某些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下去冒著生命和健康的危險(xiǎn)去獲得謀生的資料。就會(huì)出現(xiàn)“要錢不要命”到“要錢也要命”，最后是“花錢去買命”的現(xiàn)象。并且在有限的經(jīng)濟(jì)條件下科技的發(fā)展也比較有限，這必然存在缺乏安全的具有高度危險(xiǎn)的行業(yè)。根據(jù)資源的稀缺性理論，這些行業(yè)往往也是利潤(rùn)比較高的行業(yè)，在各方利益的驅(qū)動(dòng)下必然會(huì)發(fā)生各種各樣的事故。
　　最初提出安全文化的概念和要求，起源于20世紀(jì)80年代的國(guó)際核工業(yè)領(lǐng)域，主要原因是核泄漏會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這種經(jīng)濟(jì)損失是人類難以承受的。核工業(yè)技術(shù)及宇航技術(shù)是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物。這種安全文化的提出也是經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次血的教訓(xùn)換來(lái)的。而且人們隨著生活水平的改善、生活質(zhì)量的提高，人們逐漸意識(shí)到自己生命的價(jià)值，而且這種價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于所獲得的經(jīng)濟(jì)利益。這樣人們購(gòu)買力提高達(dá)到足以用作為生理需求的一部經(jīng)濟(jì)利益去換取安全需求，這樣真正安全文化需求才得以形成。
　　在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，有市場(chǎng)需求而且這個(gè)需求增長(zhǎng)到一定程度，必然會(huì)催生滿足這種需求的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但安全管理卻相對(duì)滯后，這種發(fā)展是不均衡的。早在10年前就有很多專家學(xué)者，呼吁并關(guān)注安全文化產(chǎn)業(yè)的形成，但由于種種原因，安全文化產(chǎn)業(yè)目前還沒(méi)有真正形成。嚴(yán)格地講，目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的只是一些關(guān)于安全文化的產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這些產(chǎn)品的企業(yè)。如果從經(jīng)濟(jì)上找原因主要還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)大，雖然人們的生活水平相對(duì)過(guò)去有了明顯的改善，但比起經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是比較落后，人們受到一定經(jīng)濟(jì)條件制約，仍是把更好的生存放在首位，經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為盲目地追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視自身的安全。而且由于有些人由于經(jīng)濟(jì)原因無(wú)法接受良好的教育，文化水平較低，認(rèn)識(shí)不到自己生命和健康的價(jià)值，也無(wú)法適應(yīng)高技能的工作，因此有時(shí)為了生存下去只能拿自己的健康和生命輕易去交換。而我們的企業(yè)也是如此，由于競(jìng)爭(zhēng)的加劇，追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)，它們也就降低了保障職工生命和健康安全的需求，因此才出現(xiàn)事故的頻頻發(fā)生。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)安全的需求一定會(huì)達(dá)到很高的要求。
　　二、安全文化的供給
　　供給取決于需求，因此安全文化的供給也取決于安全文化的需求。從人類對(duì)安全的盲目追求，到現(xiàn)代安全文化，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段從人類的誕生到19世紀(jì)，該階段人類對(duì)安全認(rèn)識(shí)是宿命論的，對(duì)安全的追求是盲目的、無(wú)科學(xué)依據(jù)的；第二階段從19世紀(jì)末到20世紀(jì)80年代，在該階段企業(yè)開始應(yīng)用科學(xué)的管理手段，但安全管理模式是以傳統(tǒng)的和經(jīng)驗(yàn)的為主體，安全管理方法論上是以“事后彌補(bǔ)”為特征；第三階段從20世紀(jì)80年代開始，安全文化具備了現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)，注重科學(xué)，以人為本，安全管理模式采用綜合型對(duì)策，安全管理方法論上是以超前預(yù)防型為特征。
　　第一階段由于生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人類還是以維持自身生存和繁衍的生理基本需求為主，對(duì)安全需要相對(duì)較弱。因此根本談不上安全文化的供給問(wèn)題，其實(shí)最基本的安全產(chǎn)品也無(wú)法供給。人們對(duì)于安全需要只能求助于神靈等虛幻的東西。第二階段生產(chǎn)力高速發(fā)展，作為上層建筑的安全文化也得到了有益的探索。不過(guò)在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是粗放的，企業(yè)管理的理論也不成熟。企業(yè)文化沒(méi)有形成，那么作為企業(yè)文化一部分的安全文化自然也無(wú)法形成。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下盲目擴(kuò)張，而雇員們?yōu)榱俗约杭凹胰烁玫纳钿b而走險(xiǎn)，去做具有很大危險(xiǎn)的工作。但安全事故的頻繁發(fā)生阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前程，這使企業(yè)主們和雇員們不得不思考安全問(wèn)題，盡管安全管理是事后的、經(jīng)驗(yàn)的，但是對(duì)于安全的需求是顯而易見(jiàn)的。有了需求，供給自然產(chǎn)生。因此這階段關(guān)于安全的產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)這些產(chǎn)品的企業(yè)開始在市場(chǎng)上興起。并且學(xué)術(shù)界也有很多的專家關(guān)注企業(yè)安全文化的建設(shè)，安全文化進(jìn)入啟蒙階段。第三階段由于生產(chǎn)力高速發(fā)展，科技進(jìn)步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速騰飛，各種人類無(wú)法控制的危險(xiǎn)在生產(chǎn)中大量出現(xiàn)，并且一旦發(fā)生事故就會(huì)給社會(huì)造成巨大的損失。由于人們生活水平的改善、生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)安全需要越來(lái)越高。在這一階段人們有能力改善自己的安全環(huán)境，企業(yè)也有能力為雇員提供更安全的工作場(chǎng)所，安全就有了很大的需求空間，這必然促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就增加了這種產(chǎn)業(yè)的供給，關(guān)于安全的產(chǎn)品和文化有了長(zhǎng)足的發(fā)展，進(jìn)入本質(zhì)化階段。同時(shí)政府也開始介入，關(guān)注人民的生命和健康問(wèn)題，對(duì)常出事故的行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)行管制，這就提高了企業(yè)出事故的門檻。由于企業(yè)、政府、雇員自身三方的需求，關(guān)于安全文化的研究也越來(lái)越多，安全專家也日益多了起來(lái)，關(guān)于探討安全文化方面的文章、會(huì)議也相當(dāng)多，安全文化作為獨(dú)立的部分也得到了強(qiáng)化。這樣供給的增多必然會(huì)形成全社會(huì)關(guān)注的大安全文化。
　　三、安全文化的供求平衡
　　安全文化的發(fā)展和提高必然帶動(dòng)安全產(chǎn)品、人們的安全意識(shí)的提高。但每種事物的發(fā)展必然付出相應(yīng)的成本。如果生產(chǎn)中安全投入的資金大于事故發(fā)生的成本，那么企業(yè)就會(huì)減少投入；相反，就會(huì)增加投入。市場(chǎng)會(huì)根據(jù)企業(yè)對(duì)安全的需求和供給自發(fā)地找到平衡點(diǎn)，不管這個(gè)平衡點(diǎn)是否合理。那些高危行業(yè)一旦發(fā)生事故無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上都會(huì)造成巨大損失，出事故的門檻相當(dāng)高的，經(jīng)營(yíng)者無(wú)法承受這么大的成本，因此對(duì)于安全生產(chǎn)的意識(shí)是相當(dāng)高的，也舍得在生產(chǎn)上加大安全資金的投入。但一旦投入資金到出事故可允許的范圍之內(nèi)就會(huì)停止，這樣就呈現(xiàn)出事故發(fā)生的反復(fù)性。如礦山行業(yè)。出了事故，馬上在全礦掀起學(xué)安全、抓安全的熱潮。增加職工的安全培訓(xùn)，加大現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)。一旦長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)發(fā)生事故，安全資金投入和思想意識(shí)投入馬上放松下來(lái)，再加上生產(chǎn)緊、任務(wù)重，各種觀場(chǎng)安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)，再發(fā)生事故已無(wú)法避免。一般情況，沒(méi)有危險(xiǎn)行業(yè)事故發(fā)生的幾率相當(dāng)小，因此基本上沒(méi)有安全投入或者投入只是象征性的。經(jīng)營(yíng)者從不倡導(dǎo)安全文化，職工的安全意識(shí)比較弱，安全文化根本不可能形成。
　　四、政府的作用
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征之一是自主性，這就決定了經(jīng)營(yíng)者具有獨(dú)立的市場(chǎng)行為能力，可以自主地做出經(jīng)營(yíng)決策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)利潤(rùn)最大化目標(biāo)的追求必然導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者盡可能地減少投入，增加產(chǎn)出。
　　人之初，性本善。每一社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)者、管理者乃至普通勞動(dòng)者，無(wú)不希望生產(chǎn)順利、經(jīng)營(yíng)有序、效益提高、利潤(rùn)增長(zhǎng)，人人平平安安。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，事故仍常有發(fā)生，血的教訓(xùn)給我們更多的思索。生產(chǎn)過(guò)程中在結(jié)果不可預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法確定的情況下，誰(shuí)都不愿意把安全當(dāng)作一回事。并且發(fā)生事故的門檻低。如果出了事，經(jīng)營(yíng)者也可一逃了之，政府收拾殘局。即使是經(jīng)營(yíng)者有責(zé)任心，但作為有限民事責(zé)任主體，承擔(dān)的也僅是有限的民事行為能力，不可能承擔(dān)全部的責(zé)任，這樣不可避免地將事故所造成的損失或多或少地向整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)嫁擴(kuò)散。這樣在安全生產(chǎn)領(lǐng)域上就出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。因此在安全文化推動(dòng)上，僅憑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主調(diào)節(jié)是不夠的，需求和供給無(wú)法在安全投入與意外損失之間找到合理的平衡點(diǎn)，政府作為“看得見(jiàn)的手”在安全文化的推廣中的作用就顯得尤為重要。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，人民的生活質(zhì)量、健康質(zhì)量提升得也很快。我們改革開放幾十年走過(guò)的道路是西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴抛哌^(guò)的道路。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，理性思維還不成熟，安全意識(shí)跟不上。這就需要政府在安全文化的推廣上起到強(qiáng)有力的作用，汲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中用血換來(lái)的安全文化經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整個(gè)社會(huì)不斷進(jìn)行安全文化的宣傳強(qiáng)化，直到人們自發(fā)的安全意識(shí)到自覺(jué)的安全行動(dòng)，這樣我們的社會(huì)才是真正的文明社會(huì)、小康社會(huì)，人們?cè)谄渲胁拍鼙M享生活的樂(lè)趣。
　　盡管經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但作為意識(shí)形態(tài)的上層建筑也反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾共同體。安全生產(chǎn)在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能保證安全生產(chǎn)得以有效的實(shí)現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的悲劇我們不能再重演，積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)我們要借鑒，這樣可以使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中少走很多彎路。這也是保障我們經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民的生活質(zhì)量得以提高，完成黨的十六大報(bào)告中提出全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。
　　政府在安全文化的推廣和宣傳中的作用是不可缺少的。在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，安全文化走自上而下的強(qiáng)行推廣到企業(yè)和職工自覺(jué)安全意識(shí)的提高是有效的社會(huì)安全文化建設(shè)的途徑。特別要加強(qiáng)政府的立法、執(zhí)法作用，加強(qiáng)各種人員的安全認(rèn)證。并在認(rèn)證體系上與國(guó)外的認(rèn)證體系接軌，走安全文化國(guó)際化道路，盡快把我國(guó)的安全管理提升到國(guó)際化水平，消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中安全管理的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。
張永澤 北京郵電大學(xué) 副教授
陸忠　　北京郵電大學(xué) 工程師