〔摘 要〕 為提高供電企業(yè)安全管理水平，積極探索并提出開展安全文化建設(shè)的思路，分析了安全文化建設(shè)的原因、背景，全面提出了供電企業(yè)安全文化建設(shè)的構(gòu)想及具體措施。

〔關(guān)鍵詞〕 供電企業(yè)；安全文化；建設(shè)；構(gòu)想

長期的實踐證明，通過開展安全文化建設(shè)，可培養(yǎng)和造就一支具有高素質(zhì)的員工隊伍，建設(shè)一個安全、舒適的生產(chǎn)、生活環(huán)境，營造一個良好的安全氛圍，能從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

近年來，安康供電局積極采取有效措施加強(qiáng)安全管理，推出了多項安全管理制度，強(qiáng)化了生產(chǎn)全過程監(jiān)督，安全生產(chǎn)基本做到了可控、在控，安全生產(chǎn)的形勢總體平穩(wěn)。但是，員工的安全意識、安全價值觀以及對安全生產(chǎn)的響應(yīng)程度還處在較低水平，始終不能達(dá)到與企業(yè)同步。究其原因，主要是忽視了適應(yīng)形勢發(fā)展并結(jié)合企業(yè)實際的企業(yè)安全文化的建設(shè)。因此，開展安全文化建設(shè)，是提高安全管理水平，實現(xiàn)長期安全生產(chǎn)的重要途徑。

筆者認(rèn)為，供電企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)以“安全第一，預(yù)防為主”為靈魂，以“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”為精髓，以“以人為本”為核心。其總體目標(biāo)是塑造一支高素質(zhì)的員工隊伍，建設(shè)一個健康和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境，營造一種安全文化氛圍，建立健全嚴(yán)格的評價體系，培育具有本企業(yè)特色的安全理念和安全價值觀，并最終形成共同遵守的行為準(zhǔn)則，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。其關(guān)鍵是搞好以下9個方面的建設(shè)。

1 搞好安全文化氛圍建設(shè)

充分認(rèn)識良好的安全氛圍對人的意識、行為所產(chǎn)生的強(qiáng)烈影響，開展安全文化宣傳，使員工逐漸接受企業(yè)的安全理念，提升安全意識，并自覺轉(zhuǎn)化為實際行動，對不安全行為、不安全現(xiàn)象進(jìn)行抵制，最終形成安全、和諧、健康的生產(chǎn)生活秩序。

(1) 充分發(fā)揮宣傳媒介的作用，通過企業(yè)網(wǎng)頁、電視、報紙、宣傳欄等多種形式，全面開展安全生產(chǎn)法規(guī)、制度的宣傳，報道安全生產(chǎn)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，通過耳濡目染營造安全氛圍。

(2) 結(jié)合實際，積極開展與安全生產(chǎn)相關(guān)的活動。如安全知識問答，技術(shù)比武，演講競賽，安全征文等，通過動腦動手營造思動氛圍。

(3) 收集典型事故資料，編制安全警示錄、安全生產(chǎn)警句及安全漫畫等，通過學(xué)習(xí)營造警示教育氛圍。

(4) 定期組織員工座談、參觀，開展安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)專項檢查工作，通過交流查評營造監(jiān)督約束氛圍。

2 搞好群防教培機(jī)制建設(shè)

搞好群防教培機(jī)制的建設(shè)，增強(qiáng)員工的安全意識，使其掌握必備的安全知識和技能，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，夯實安全生產(chǎn)的牢固基礎(chǔ)。

(1) 對員工現(xiàn)有安全技能水平做出準(zhǔn)確的評估，結(jié)合崗位要求，制定切合實際的安全培訓(xùn)規(guī)劃。
(2) 開展正規(guī)的安全教育培訓(xùn)，頒發(fā)相應(yīng)安全等級證書。建立員工安全檔案，掌握員工安全動態(tài)。

(3) 充分發(fā)揮安全日活動及安全學(xué)習(xí)監(jiān)督卡的作用，通過對安全生產(chǎn)規(guī)章制度的溫故知新，及時分析、發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取措施加以消除。

(4) 采取多種方式進(jìn)行安全教育，如警示教育、多媒體教育、現(xiàn)場教育、換位教育以及安全技能比武、競賽等。

(5) 量化考評細(xì)則，嚴(yán)格考核，執(zhí)行中要始終如一，獎勵懲罰要及時兌現(xiàn)。

3 搞好4個網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

電力企業(yè)逐步建立的4個安全生產(chǎn)體系，即安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)思想政治保障體系、安全生產(chǎn)民主監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，是確保安全生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展的可靠保障。搞好4個網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，就是要發(fā)揮各體系的作用，全方位、多角度完善安全管理，筑起一道穩(wěn)定、牢固的安全生產(chǎn)立體防線。

(1) 在行政領(lǐng)導(dǎo)下的安全生產(chǎn)保證體系。要建立一個規(guī)范有序的生產(chǎn)管理機(jī)制，各部門職能分明，責(zé)任明確，各項工作制度化、程序化，部門間協(xié)調(diào)一致，及時解決生產(chǎn)中的各項問題。

(2) 在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的安全生產(chǎn)思想政治工作保障體系。要發(fā)揮黨員干部在安全生產(chǎn)中的率先垂范和模范帶頭作用，做好員工思想工作，及時宣傳報道安全生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓(xùn)和先進(jìn)人物的模范事跡。
(3) 在局工會主導(dǎo)下的安全生產(chǎn)民主監(jiān)督體系。要發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督作用，積極開展勞動競賽、技術(shù)革新及合理化建議活動，參與安全培訓(xùn)、作業(yè)環(huán)境改善、現(xiàn)場施工安全監(jiān)督等工作，加強(qiáng)對員工勞動保護(hù)工作的監(jiān)督，維護(hù)員工的生命財產(chǎn)安全。
(4) 安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用，建立一種事前監(jiān)督、事中糾察、事后考評的安全生產(chǎn)獎懲機(jī)制，真正實現(xiàn)層層把關(guān)，分級控制，全員參與的安全生產(chǎn)閉環(huán)管理模式。

4 搞好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計，90％以上的事故源于人的不安全行為，因此必須在貫徹落實上級安全規(guī)程制度的前提下，根據(jù)企業(yè)的具體情況及時制定、完善相關(guān)規(guī)程制度，編制標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范施工檢修作業(yè)行為。
(1) 對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)規(guī)程制度及時進(jìn)行審查和修訂，定期公布有效的規(guī)程制度，明確車間、班(站)應(yīng)執(zhí)行的規(guī)程制度。

(2) 針對安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，制定新的管理制度，及時填補(bǔ)漏洞，消除安全隱患。

(3) 盡快制定并不斷完善各項施工檢修作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書。

(4) 用典型的工作票、操作票來規(guī)范指導(dǎo)“兩票”制度的執(zhí)行。

5 搞好電網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)

保證可靠供電是電力企業(yè)的使命，建設(shè)一個合理、可靠的電網(wǎng)構(gòu)架，不斷增強(qiáng)供電能力，是實現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”目標(biāo)、確保供電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。所以各供電企業(yè)必須結(jié)合本電網(wǎng)實際，最大限度地優(yōu)化和利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，不斷完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，努力提高主配網(wǎng)的供電能力和供電可靠性。

6 搞好電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)營建設(shè)

要實現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”目標(biāo),電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)營是前提。

(1) 認(rèn)真深入地分析研究電網(wǎng)運(yùn)行狀況，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，避免因運(yùn)行方式不當(dāng)造成大面積停電事故。

(2) 嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，維護(hù)電網(wǎng)正常秩序，避免有章不循和違規(guī)違章行為的發(fā)生。

(3) 認(rèn)真監(jiān)控，精心調(diào)度，嚴(yán)把“寫票、審核、操作、監(jiān)護(hù)”4道關(guān)，避免發(fā)生誤判斷、誤下令等惡性誤操作事故。

(4) 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，經(jīng)常開展事故預(yù)想和反事故演習(xí)，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)事故應(yīng)變和處理能力，避免因為事故處理失誤而造成事故擴(kuò)大。
(5) 積極發(fā)揮調(diào)度指揮和協(xié)調(diào)作用，做好負(fù)荷調(diào)節(jié)和無功的管理工作，保證電網(wǎng)信息暢通、及時、準(zhǔn)確無誤，避免指揮滯后，協(xié)調(diào)不力，影響供電質(zhì)量。

(6) 保持設(shè)備設(shè)施健康，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督和健康狀況分析工作，做到心中有數(shù)。

(7) 加強(qiáng)缺陷管理工作，影響一、二次設(shè)備正常運(yùn)行的缺陷消除率必須達(dá)到100%，一、二次設(shè)備的完好率必須達(dá)到100%。

(8) 加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施的犯罪行為，采取有效措施(包括法律手段)解決違章建筑隱患，妥善處理輸電線路通道內(nèi)的樹線矛盾。

(9) 強(qiáng)化效益觀念，力求多供少損。在保證電網(wǎng)和設(shè)備安全的前提下，供電企業(yè)追求效益無可厚非。為此，首先必須積極開拓用電市場，擴(kuò)大高效益電量份額；其次要加強(qiáng)小水電上網(wǎng)管理和功率因數(shù)考核，盡量使功率就地平衡，防止功率穿越和倒送；第三要搞好網(wǎng)內(nèi)潮流計算分析，做好負(fù)荷分配，加強(qiáng)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，把電量損失減小到最低。

7 搞好作業(yè)環(huán)境建設(shè)

建設(shè)安全的勞動作業(yè)環(huán)境是確保人身安全的有效措施。供電企業(yè)屬高危行業(yè)，其性質(zhì)決定了必須加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，提高安全防護(hù)水平、減少作業(yè)中的安全隱患。作業(yè)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)是安全防護(hù)齊全完備、安全設(shè)施規(guī)范整齊、安全警示一目了然、作業(yè)現(xiàn)場整潔有序，作業(yè)環(huán)境健康、和諧，保證進(jìn)入現(xiàn)場工作的人員能夠安全、舒適的工作。
(1) 確保勞動保護(hù)用品和安全工器具足額配發(fā)到位，并加強(qiáng)管理，使其有效發(fā)揮作用。

(2) 進(jìn)一步推進(jìn)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善各類禁止、警告、指令、提示標(biāo)志，建立封閉的安全圍欄，消除施工現(xiàn)場的安全隱患。

(3) 更新、補(bǔ)充一批先進(jìn)可靠的勞動作業(yè)工具，減少作業(yè)中的危險因素。

(4) 加強(qiáng)設(shè)備管理，消除裝置性違章，確保作業(yè)設(shè)備完好、可靠。

(5) 加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，保證特種作業(yè)人員持證上崗。

8 搞好外包外聘風(fēng)險機(jī)制建設(shè)

自兩網(wǎng)改造以來，工程任務(wù)十分繁重，外委、外包工程以及企業(yè)內(nèi)部多經(jīng)施工單位承攬的工程項目逐年增多，隨之帶來了安全管理工作中的諸多問題，增加了企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險。因此，供電企業(yè)必須積極采取措施，完善安全管理，履行安全責(zé)任，將企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險降到最低。

(1) 建立和完善工程發(fā)、承包管理制度，規(guī)范發(fā)、承包工程審批、監(jiān)督、驗收程序，進(jìn)一步明確雙方的安全責(zé)任。

(2) 成立發(fā)、承包工程審查小組，對施工合同、承包單位資質(zhì)嚴(yán)格審查，確保不因工作失誤而承擔(dān)連帶責(zé)任。

(3) 嚴(yán)格進(jìn)行工程監(jiān)理，開展安全糾察，把好安全和質(zhì)量關(guān)。

(4) 完善臨時工的管理制度，執(zhí)行臨時工使用審批制度。對較長期的臨時工建立檔案，定期進(jìn)行考核、考評，不合格的及時辭退。

(5) 加強(qiáng)對臨時工安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的安全意識和正確的安全觀念，使他們能處理好安全與效益、安全與進(jìn)度的關(guān)系，努力實現(xiàn)雙贏或者多贏。

9 搞好應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

面對日益復(fù)雜的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和各種自然災(zāi)害的威脅，供電企業(yè)必須超前思維、超前防范，建立完善的事故應(yīng)急機(jī)制，確保在突發(fā)事故面前，能夠快速反應(yīng)、有效運(yùn)作，最大限度地減少損失，保證電力供應(yīng)，確保人民的生命財產(chǎn)安全。

(1) 建立統(tǒng)一的應(yīng)急處理指揮中心，全程調(diào)度搶險、救災(zāi)。

(2) 結(jié)合實際，制定重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急處理預(yù)案，保證相關(guān)人員熟知并執(zhí)行。

(3) 建立常態(tài)的防汛、防火機(jī)制，定期開展檢查，保證防災(zāi)設(shè)施完好，始終做到搶險人員和物資齊全、完備。

(4) 落實相關(guān)部門的職責(zé)，保證在災(zāi)害面前，能夠各盡其責(zé)，共同做好搶險救災(zāi)工作。

安全文化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇。供電企業(yè)應(yīng)該著眼于未來，付諸于實踐，努力建設(shè)具有本企業(yè)特色的安全文化。安全文化建設(shè)同時又是一項長期而又艱巨的基礎(chǔ)性工程，只有在企業(yè)員工的共同響應(yīng)和努力下，堅持不懈、持之以恒，有目標(biāo)、有計劃、有步驟地逐步實施，才會結(jié)出豐碩的成果。