地處黃河尾閭、勝利油田腹地的山東省利津縣，有30萬人口，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主。近年來，利津縣電力發(fā)展突飛猛進(jìn)，電力安全生產(chǎn)也取得了可喜成績。截止2003年8月31日，利津縣供電公司已實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)3930天，直逼4000天大關(guān)。電網(wǎng)的安全運(yùn)行，保證了利津縣供電公司成為山東省一流管理縣供電企業(yè)，國家一流也已通過初驗(yàn)，并已連續(xù)12年保持省級(jí)文明單位稱號(hào)。

　　在安全生產(chǎn)上，利津縣供電公司堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，特別是《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)，并以此為尚方寶劍，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，構(gòu)筑內(nèi)外合力，確保電力安全生產(chǎn)。其主要做法是：

　　依法構(gòu)筑電力與外部的合力，創(chuàng)造電力安全生產(chǎn)的良好環(huán)境

　　安全生產(chǎn)是電力行業(yè)的命脈。電力涉及全社會(huì)各行各業(yè)、千家萬戶，安全工作十分復(fù)雜。《安全生產(chǎn)法》實(shí)施前，電力安全生產(chǎn)雖然也有《電力法》及一些法規(guī)、條例、辦法等可依，但由于《電力法》在電力安全生產(chǎn)方面的規(guī)定比較原則，不夠細(xì)致，而且這一法律行業(yè)性太強(qiáng)，而其它涉及電力安全生產(chǎn)的法規(guī)等又層次較低，因此在電力安全生產(chǎn)上，經(jīng)常出現(xiàn)一些有法卻沒法依的情況。如對(duì)影響電力線路安全的樹木問題，在解決這一問題時(shí)，由于《電力法》和《林業(yè)法》都屬于行業(yè)性較強(qiáng)的法律，各自在執(zhí)行時(shí)往往是公說公有理，婆說婆有理，使得問題難以解決。其它如建筑物對(duì)電力設(shè)施的影響、道路建設(shè)對(duì)電力設(shè)施的影響等，都存在類似問題。而《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，因?yàn)樗轻槍?duì)各方面安全的法律，各行各業(yè)都要執(zhí)行，有其作依據(jù)，在解決上述問題時(shí)就比較好協(xié)調(diào)了。因此，《安全生產(chǎn)法》對(duì)電力安全生產(chǎn)來說，其實(shí)際作用是比較明顯的。

　　基于上述原因，利津縣供電公司在貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》方面，從外部環(huán)境上，主要是以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，通過構(gòu)筑電力與外部的合力，確保安全生產(chǎn)：一是依靠地方政府的力量，特別是依靠政府安監(jiān)部門，構(gòu)筑電力安全生產(chǎn)的合力。主要是與安監(jiān)部門聯(lián)合，定期或不定期地對(duì)全縣安全用電進(jìn)行全方位、拉網(wǎng)式的檢查，或進(jìn)行某些方面的專項(xiàng)檢查，如學(xué)校安全用電檢查、企業(yè)安全用電檢查、娛樂場所安全用電檢查等，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指出并提出整改措施，以安監(jiān)部門名義下發(fā)整改通知，限期整改，效果比較好。二是把電力安全管理由供電側(cè)向客戶側(cè)延伸。借助安全法宣傳，加強(qiáng)對(duì)電力客戶安全用電的宣傳教育，如印制安全用電宣傳畫、農(nóng)村安全用電常識(shí)小冊(cè)子等，發(fā)放到客戶手中，增強(qiáng)了其安全用電意識(shí)和安全用電防護(hù)能力；搞好客戶側(cè)的電力設(shè)施整改治理，打好安全基礎(chǔ)；強(qiáng)化客戶側(cè)的安全用電管理，減少其自身原因造成的電力安全事故。三是警企聯(lián)合，設(shè)立電力公安辦，與公安部門聯(lián)動(dòng)，做好電力設(shè)施保護(hù)工作，打擊破壞電力設(shè)施和竊電行為，維護(hù)電網(wǎng)安全運(yùn)行。通過以上措施，該公司依法構(gòu)筑了電力安全生產(chǎn)合力。

　　依法構(gòu)筑內(nèi)部安全生產(chǎn)合力，確保安全生產(chǎn)的“可控、在控”
　　安全生產(chǎn)的外部合力、外部環(huán)境，只是搞好電力安全生產(chǎn)的一個(gè)方面，而且是以內(nèi)部的安全管理，也就是以其內(nèi)部安全生產(chǎn)合力為基礎(chǔ)的。在自我安全管理上，該公司根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定和要求，以反違章為工作突破口，以安全生產(chǎn)的“可控、在控”為工作目標(biāo)，做好安全生產(chǎn)工作：一是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，為安全生產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。投資1.2億元進(jìn)行了兩期農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，電網(wǎng)得到了完善，設(shè)備得到了更新，電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性得到很大提高。同時(shí)搞好設(shè)備的檢修和防腐處理，確保設(shè)備正常運(yùn)行。二是以科技促安全。對(duì)調(diào)度自動(dòng)化進(jìn)行了升級(jí)改造，所有變電站均實(shí)現(xiàn)了無人值守，并全部實(shí)行微機(jī)保護(hù)，調(diào)度通訊、變電站數(shù)據(jù)傳輸都保證暢通，實(shí)現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到了數(shù)據(jù)共享。通過采用新技術(shù)、新設(shè)備，搞好設(shè)備治理、升級(jí)、檢修等消除了裝置性違章。三是做好安全“三化”工作，把安全生產(chǎn)納入規(guī)范運(yùn)行狀態(tài)。堅(jiān)持安全性評(píng)價(jià)經(jīng)?；?，對(duì)設(shè)備、人員一年進(jìn)行兩次安全性評(píng)價(jià)，找出存在的問題，制定整改措施，搞好整改；搞好安全設(shè)施規(guī)范化，嚴(yán)格按照國家安全設(shè)施規(guī)范化手冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，如對(duì)變電站設(shè)備的標(biāo)示牌、警示牌的配置按統(tǒng)一、規(guī)范的尺寸制作，并統(tǒng)一安裝位置。先后制作標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備標(biāo)牌1182塊、安全警示牌348塊、安全圍欄桿及固定樁管728個(gè)，所有設(shè)備周圍都劃出了警示線等；安全措施標(biāo)準(zhǔn)化，制定了高、低壓設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)工作卡，統(tǒng)一了高低壓工作票、操作票的使用、填寫規(guī)范，確保了“兩票”合格率100%。四是加強(qiáng)安全用具的配備和管理，為安全工作提供保證。投資18萬元，購置安全用具1850件套、滅火器195具，并進(jìn)行定期校驗(yàn)，同時(shí)對(duì)相關(guān)工作人員配齊安全保護(hù)物品；對(duì)安全工器具定期試驗(yàn)，不合格的堅(jiān)決、及時(shí)更換。

　　形成安全工作理念，提高安全意識(shí)和能力
　　該公司在健全安全組織的基礎(chǔ)上，形成了安全工作理念，加強(qiáng)安全教育，落實(shí)安全責(zé)任制，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，突出安全管理重點(diǎn)，保證了安全工作實(shí)效。一是從多年的安全工作實(shí)踐中，總結(jié)出了“安全就是命脈，安全就是效益，安全就是形象”的安全工作理念，并把這一理念貫穿于安全工作的全過程和始終，使其深入人心。二是堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全意識(shí)，提高安全保護(hù)能力。堅(jiān)持抓好早晨碰頭會(huì)、安全學(xué)習(xí)日、安全分析會(huì)、安全總結(jié)會(huì)制度，形成了“全員、全方位、全過程”安全管理模式；抓好安全教育培訓(xùn)，人手一冊(cè)《安全生產(chǎn)法》，定期進(jìn)行安全規(guī)程、安全知識(shí)考試，并對(duì)參考人員實(shí)行獎(jiǎng)懲，對(duì)不及格人員進(jìn)行補(bǔ)考。在今年的考試中，獎(jiǎng)勵(lì)成績好的人員143人次8600元，處罰不及格人員15人次1900元。通過安全教育，提高了職工的安全意識(shí)和能力，形成了從“要我安全”到“我要安全、我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變和良好安全工作氛圍。三是完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度和措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅(jiān)持了各級(jí)安全第一責(zé)任者到位制度，加大安全生產(chǎn)考核力度，實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，重獎(jiǎng)重罰，向獎(jiǎng)罰要安全效益。今年以來已處罰違章人員12人，罰款1200元；而年底，則根據(jù)全年安全工作目標(biāo)完成情況，兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)抵押，完成目標(biāo)的雙倍返還，完不成目標(biāo)的扣除抵押金。四是突出安全管理重點(diǎn)。在管理重點(diǎn)上，突出供電所、電工組、生產(chǎn)車間的地位，堅(jiān)持把安全教育、安全工作的指示貫徹到車間、班組，把安全責(zé)任分解落實(shí)到車間、班組，把領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員的工作重心放在車間、班組，在一線構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的安全屏障。五是通過開展安全活動(dòng)，如安全生產(chǎn)月、周活動(dòng)、百日安全競賽活動(dòng)、創(chuàng)建無違章企業(yè)活動(dòng)等，以活動(dòng)促安全生產(chǎn)。通過以上措施，“安全第一”的意識(shí)和理念深入人心，職工的安全能力大大提高，確保了安全合力的作用。

　　利津縣供電公司通過構(gòu)筑內(nèi)外安全生產(chǎn)合力，安全生產(chǎn)的外部環(huán)境改善了，內(nèi)部自身安全管理加強(qiáng)了，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“可控、在控”，杜絕了重大安全事故、人身傷亡事故的發(fā)生，保證了電力安全生產(chǎn)的良好局面。

　　當(dāng)然，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)《安全生產(chǎn)法》上也遇到一些困難和問題，如作為電力企業(yè)，沒有執(zhí)法權(quán)，只有貫徹執(zhí)行法律的權(quán)力和義務(wù)，但電力企業(yè)本身又有其特殊性，在具體工作中，必然會(huì)遇到很多困難和難以解決的問題，如樹木、道路、建筑物、農(nóng)田等對(duì)電力線路和設(shè)施安全的危害和影響，我們?cè)诮鉀Q這些問題時(shí)就很難處理，因?yàn)殡m然有《安全生產(chǎn)法》、《電力法》等，但在部門之間的協(xié)調(diào)上，由于沒有執(zhí)法權(quán)，協(xié)調(diào)難度就比較大。另外，在性質(zhì)和管理體制上，我們的性質(zhì)是企業(yè)，管理上實(shí)行條塊結(jié)合、以系統(tǒng)管理為主，這樣在執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》上，就難以得到地方政府部門的合力支持。在我們國家畢竟存在地方保護(hù)現(xiàn)象，這也是很現(xiàn)實(shí)的問題。對(duì)于存在的這些問題，我們認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)執(zhí)法的公正性，另一方面要從管理體制的改革上下功夫，理順管理體制，消除造成地方保護(hù)的源頭，才能真正貫徹落實(shí)好包括《安全生產(chǎn)法》在內(nèi)的各項(xiàng)法律。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|利津縣供電公司）