安全管理的主體是對(duì)人的管理，要樹立以人為本的管理理念，首先是要靠文化，文化是企業(yè)的靈魂，是管理的最高境界。安全文化是實(shí)實(shí)在在的，是建立在以人為本的制度文化基礎(chǔ)上，責(zé)權(quán)分明，在執(zhí)行過(guò)程中，要“責(zé)權(quán)一體”，強(qiáng)化執(zhí)行力度，使安全生產(chǎn)理念在員工心靈中逐步扎根，以良好的安全文化氛圍，使大家都發(fā)自內(nèi)心的做好自我安全，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

    安全生產(chǎn)管理規(guī)定和制度的落實(shí)，靠的員工是執(zhí)行力。目前，煤炭企業(yè)的安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)都逐步完善，但在執(zhí)行上往往出現(xiàn)紕漏。究其原因：一是企業(yè)的個(gè)別人為了完成生產(chǎn)任務(wù)或獲取獎(jiǎng)勵(lì)，心懷僥幸意識(shí)，無(wú)視安全生產(chǎn)的各項(xiàng)操作規(guī)程和管理規(guī)定。二是在用人上不是“用人唯賢”，而是“用人唯親”，對(duì)管理過(guò)程中管理人員的監(jiān)控力估力度不足，造成安全生產(chǎn)的執(zhí)行力差。三是，一些企業(yè)在安全行為文化的推介上重視不夠，對(duì)操作人員的安全素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力、事故預(yù)防能力等培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致操作上出現(xiàn)失誤。四是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理上，存在重感情，輕制度處罰力度，為違規(guī)者下次違規(guī)造成隱患。所以，一個(gè)企業(yè)要在安全管理上達(dá)到一個(gè)最高境界，在企業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，要尋找合適的人做合適的事，用規(guī)章制度規(guī)范管理行為，才能保證執(zhí)行正確、有序和執(zhí)行有效。

    制度文化是對(duì)企業(yè)員工的安全生產(chǎn)行為規(guī)范進(jìn)行約束的規(guī)則?！栋踩a(chǎn)法》明確了各級(jí)人員的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。用安全生產(chǎn)規(guī)章制度來(lái)明確企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)的行為規(guī)范。用安全技術(shù)操作規(guī)程來(lái)明確員工從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的操作規(guī)范。只有形成責(zé)任明確，責(zé)權(quán)一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實(shí)執(zhí)行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習(xí)慣。行為文化是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中個(gè)體行為的文化。在管理學(xué)上有一個(gè)“海恩法則”，講述了安全管理的金子塔原理：每10000起不安全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴(yán)重的違章操作和1起安全事故。要想消除這一起事故，就必須從細(xì)節(jié)上把這10000起不安全行為控制著。要通過(guò)安全活動(dòng)、預(yù)案演練、安全教育、技能培訓(xùn)、危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等，并把危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)列入日常安全管理和生產(chǎn)運(yùn)行中，提高危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責(zé)任感和使命感，使員工自覺(jué)規(guī)范自己的操作行為。

    在安全管理中，一個(gè)非常重要的思想就是要把危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，融入到日常安全管理和生產(chǎn)運(yùn)行中去。危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是安全行為文化的重要組成部分，是提高員工安全意識(shí)和素質(zhì)的關(guān)鍵，通過(guò)開展全員危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，持續(xù)不斷的改進(jìn)和完善及強(qiáng)化執(zhí)行力度，使風(fēng)險(xiǎn)削減到最低限度，才能使安全意識(shí)形態(tài)逐步在員工的心靈深處扎根，才能適應(yīng)持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作需要。