1、安全文化概念的提出

安全文化的命題是20世紀70年代前蘇聯(lián)切爾諾貝核電站泄漏事故提出來的。安全文化的概念在20世紀80年代由國際核安全領域的專家提出后，經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前已經(jīng)被世界各個國家、各種行業(yè)的安全界所廣泛接受并得到應用，例如在交通運輸(包括航空、道路、鐵路、海上等)、建筑、化工、采礦等危險性較大的行業(yè)，甚至在軍事、醫(yī)療等領域都普遍引入了安全文化的概念和方法。

2、國外工業(yè)領域安全文化發(fā)展現(xiàn)狀

安全文化的系統(tǒng)化發(fā)展，起源于核電工業(yè)。由于核電工業(yè)安全問題的重要性，該行業(yè)仍然是當前安全文化研究和應用最活躍的領域，其取得的安全文化成果也逐漸向其他領域滲透。

國際原子能機構(IAEA)的國際核安全咨詢組(INSAG)在1986年提出安全文化的概念，并于1991年發(fā)表名為《安全文化》的報告(即INSAG-4)。在INSAG-4中，安全文化的概念首次被進行了定義，并且這一定義被世界許多國家的許多行業(yè)所接受，得到廣泛的認同。

此后幾年，國際原子能機構(IAEA)在分析了全世界安全文化快速發(fā)展形勢的基礎上，在1994年(1996年進行了修訂)制定出了用于評估安全文化的方法和指南——《ASCOT指南》(Assessment of Safety Culture in Organizations Team Guidelines)。該指南明確提出：在對安全文化進行評價時，應該考慮到所有對安全文化產(chǎn)生影響的組織機構的作用，因此除了核電運營組織自身以外，政府組織、研究和設計組織都應該被包括在考慮范圍內。因此，《ASCOT指南》給出了若干有關安全文化的表征(Safety Culture Indicator)，即：

1）、政府組織

①政府的安全承諾

②法規(guī)的制定機構

2）、運營組織

(1)合作水平

①在合作水平上的安全政策

②在合作水平上的安全實踐

(2)工廠水平

a、強調安全

b、職責的確定

c、經(jīng)理人員的遴選

d、工廠管理與規(guī)章制度的關系

e、安全績效的審查

f、培訓

g、工作崗位的實踐

h、管理人員現(xiàn)場監(jiān)督

i、工作強度

j、管理者的態(tài)度

k、每個員工的態(tài)度

3）、研究機構

對安全分析的研究

4）、設計部門

①安全方面的設計規(guī)劃

②設計的評審過程

為了使組織機構可以對上述的安全文化表征進行自我評估，在《ASCOT指南》中列出了一些問題，各組織機構可根據(jù)自身的情況對照這些問題進行回答，從而確定安全文化的狀況。該指南還提供了詳細的信息和時間進度表用于組織機構制定ASCOT評審的計劃。

3、安全文化發(fā)展的三個階段

1998年，國際原子能機構(IAEA)發(fā)表了安全系列報告中的第11號(IAEA Safety Reports Series No．11)：《在核能活動中發(fā)展安全文化：幫助進步的實際建議》。指出企業(yè)發(fā)展和強化安全文化要經(jīng)過三個典型的階段，這三個階段是對復雜的安全文化發(fā)展過程的簡化。實際上，安全文化發(fā)展三個階段之間的界限并不清晰；一個組織在發(fā)展安全文化的過程中，也許并不表現(xiàn)出這三個階段所描述的特征，而是以其他方式發(fā)展。

安全文化發(fā)展的第一階段（技術安全階段）。安全上的進步通常是通過工廠的安全防護技術來實現(xiàn)的，這些防護技術遵循在《用于核電廠的基本安全原則》(INSAG-12，1999)中所提出的一些原則，以及使用基本的系統(tǒng)和過程來控制危險。在這種情況下，改進安全工作的動力一般來自于滿足法規(guī)要求的需要，而改進得以實現(xiàn)是由于使用了管理規(guī)章制度和安全專業(yè)人員的結果。職工們傾向于認為安全只是管理者的職責，與己無關，是由其他人強加于他們頭上的。

安全文化發(fā)展的第二階段（體系化安全階段）。組織應該建立了用清晰的語言描述的安全價值觀或安全目標，并且建立了實現(xiàn)這一目標的方法和程序。這方面的內容可以參考INSAG的第13號報告——《核電廠運營安全的管理》(INSAG—13，1999)。在這個階段，企業(yè)的每一位員工都會注意到，系統(tǒng)化、文件化的操作規(guī)程和規(guī)章制度規(guī)定了哪些能做哪些不能做，工作被計劃得很好并且優(yōu)先考慮安全。然而，在許多企業(yè)中，這一階段的安全對于員工個人來說仍然處于被動的狀態(tài)，其原因是員工沒有參與安全事務的商討和決策，并且被安全專職人員監(jiān)視和監(jiān)督。雖然在這一發(fā)展階段上，能夠產(chǎn)生要求工作于安全環(huán)境之中的意識，但是并不是在員工個人和班組水平上的對安全的自覺承諾和認識。

實現(xiàn)安全文化發(fā)展的第三個階段（自律化安全階段）。達到這個階段是一個不斷改進的過程。在此過程中，安全的遠見和價值觀被要求充分共享；組織中絕大部分員工始終如一地、自覺地、積極地參與到強化安全的事務當中；安全是組織內的“血脈”，不安全的作業(yè)條件和行為被所有人認為是不可接受的并且被公開反對。這種“自律”的安全文化可以創(chuàng)造出“安全自我學習”的組織。

國際原子能機構(IAEA)還認為，一個組織在向安全文化發(fā)展的第三階段努力時，不能幻想跨越前兩個階段而直接進入第三階段，認識到這一點十分重要。實現(xiàn)良好的安全績效需要有基于服從的文化的規(guī)章制度和高質量的工程技術的保障。