對“煤炭行業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)”的反思

    在人們的記憶里，“煤炭行業(yè)是事故的多發(fā)行業(yè)”、“煤炭行業(yè)是安全事故的重災(zāi)區(qū)”。當然，這種說法，有其一定的客觀性，因為無論我們怎樣辯解，事實就擺在那里。但我們在感到委屈的同時，不妨也進行一下逆向思維，為什么會如此呢？我認為，我們應(yīng)對此作如下深刻反思：
    １、人都珍愛自己的生命，我們煤礦工人更珍愛自己的生命。然而，我們煤礦又為什么會經(jīng)常發(fā)生人身傷亡事故呢？
    ２、黨和國家非常關(guān)心和重視煤礦安全生產(chǎn)，制定并出臺了相關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。尤其在２００２年，國家專門頒布實施了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，將安全生產(chǎn)引上了法制軌道。今年，國家又開始執(zhí)行新的《煤礦安全規(guī)程》，煤礦企業(yè)也從實際出發(fā)，建立健全了各項安全生產(chǎn)管理制度，但我們?yōu)槭裁慈圆荒芎芎玫乜刂剖鹿誓兀?br />     ３、從硬件和技術(shù)對策上講，我們已加大了安全投入，技術(shù)措施和硬件設(shè)施也越來越先進、越來越完善，可為什么事故仍接連不斷呢？
    ４、每一次事故發(fā)生，我們都嚴格堅持“四不放過”原則，采取了追查、通報、停工、停產(chǎn)整頓，追究當事人行政甚至法律責任等手段，可為什么時隔不久，又會發(fā)生同樣的事故呢？

    經(jīng)過對以上問題的反思，我認為，從硬件上講，煤礦的安全生產(chǎn)技術(shù)措施是到位的，也是有效的，現(xiàn)在所缺少的正是“安全文化”這一軟件對策和措施。因為國內(nèi)外的事故控制實踐證明，軟對策往往比硬技術(shù)更為有效，而“安全文化”正是軟對策的一種。正因為如此，聯(lián)合國倡導(dǎo)安全減災(zāi)的文化思考，就是要在全球開展以“預(yù)防文化為主”的防災(zāi)減災(zāi)工作。這說明，“安全文化”是保證安全生產(chǎn)的最持久因素。

安全文化在事故控制中的作用和意義

    安全文化誕生于２０世紀８０年代末。１９８６年，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生了核危害事故。國際核安全組織在全面分析事故原因后認為，“安全文化”的欠缺是導(dǎo)致事故的基本原因。“安全文化”這一概念是在這里首次被提出。
    “安全文化”不僅是文化的一部分，同時也是“組織（單位）文化”的一部分。“安全文化”是指在生產(chǎn)過程中指導(dǎo)和約束企業(yè)整體安全行為及員工安全行為的價值理念。它由兩大部分組成：一是機制，一是在新機制下的響應(yīng)?，F(xiàn)在國際的趨向是要將看似抽象的“安全文化”概念轉(zhuǎn)化為有實用價值的“指標”。
    企業(yè)在事故控制過程中，推進安全文化建設(shè)的作用和意義主要有五個方面：
    一是安全文化是預(yù)防事故的“軟”對策，它具有“硬”對策不可替代的作用，是對“硬”對策的心理和價值觀念的補充；
    二是安全文化是預(yù)防事故的“人因工程”，也是最具基礎(chǔ)意義的控制模式；
    三是安全文化重在系統(tǒng)化管理及制度，本質(zhì)上創(chuàng)造著一種“人機環(huán)境”相協(xié)調(diào)的反危機控制思想，通過對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等有形與無形的安全氛圍的影響，從而達到對人的不安全行為的有效控制。
    四是安全文化更強調(diào)安全的準則、理念及策略，更重視與人的行為相關(guān)的一系列物態(tài)條件的安全環(huán)節(jié)的構(gòu)成。
    五是安全文化在生產(chǎn)過程中，旨在從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運行維護等全壽命周期各環(huán)節(jié)實施以文化為中心的安全策略。

關(guān)于加強煤礦安全文化建設(shè)的建議

    ——明確煤礦安全文化建設(shè)的目標
    建設(shè)煤礦安全文化的最終目的，是有效控制和最大化降低安全事故，確保煤礦安全生產(chǎn)，所以，建設(shè)煤礦安全文化的目標應(yīng)定位于“使人們牢固樹立安全觀”。
    ——明確煤礦安全文化建設(shè)的原則
    根據(jù)實踐和經(jīng)驗，煤礦安全文化的原則應(yīng)確定為：“以人為本 堅持和樹立安全發(fā)展思想觀將安全文化這一看似抽象的概念轉(zhuǎn)化 為有實用價值的指標。”
    ——明確煤礦安全文化建設(shè)的重點
    １、 構(gòu)建煤礦安全文化的運行機制。
    ２、構(gòu)建此機制下的落實措施。
     ——明確構(gòu)建煤礦安全文化的方針
    即：安全文化是保證煤礦安全生產(chǎn)最持久的決定因素。
    ——明確建設(shè)煤礦安全文化的方法和措施
    １、采取多種形式加大安全文化建設(shè)的宣傳力度，使人們對安全文化的內(nèi)容、目標、重點、原則、方針及其推進安全文化建設(shè)的作用和意義有系統(tǒng)的了解。
    ２、制定安全文化的建設(shè)規(guī)劃，不斷總結(jié)，逐步形成有煤礦特色的安全準則、安全理念和安全管理模式。
    ３、把安全文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)有機結(jié)合起來，通過對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等有形與無形的安全氛圍的影響，達到對人的不安全行為的有效控制。
    ４、積極探索和構(gòu)建安全文化的運行機制，應(yīng)抓好“五硬五做到”：
    一是思想認識上要硬，做到一手抓安全文化建設(shè)，一手抓生產(chǎn)建設(shè)。
    二是領(lǐng)導(dǎo)體制上要硬，要做到安全文化建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)兩副擔子一起挑，黨委牽頭抓，行政突出抓，工會支持抓，團委配合抓，形成縱向到底，橫向到邊的安全文化建設(shè)的工作網(wǎng)絡(luò)。
    三是目標上要硬，做到兩個指標一起下，即根據(jù)年、季、月生產(chǎn)計劃，同時下達安全文化建設(shè)指標，使安全文化建設(shè)與生產(chǎn)建設(shè)形影不離，相得益彰。
    四是具體活動上要硬，應(yīng)在安排生產(chǎn)會戰(zhàn)、勞動競賽等活動時，也要同時安排安全文化建設(shè)的內(nèi)容和形式，使安全文化建設(shè)緊貼生產(chǎn)，并以安全文化建設(shè)促進生產(chǎn)建設(shè)，以生產(chǎn)建設(shè)帶動安全文化建設(shè)。
　五是檢查考核上要硬，應(yīng)做到像抓生產(chǎn)建設(shè)一樣，制定安全文化建設(shè)的量化指標、檢查標準、考核辦法和評價體系，并把安全文化建設(shè)與人們的工資收入直接掛鉤，同步嚴格檢查，同步嚴格考核，同步嚴格獎罰，做到安全文化建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)兩個成果一起要。