如何嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，保證和促進(jìn)安全生產(chǎn)，是每一個(gè)企業(yè)尤其是煤炭企業(yè)必須認(rèn)真回答和解決的一個(gè)嚴(yán)峻課題。
?? 以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院，在理論上有兩個(gè)主要建樹(shù)：一是提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀；本質(zhì)是以人為本；二是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這兩個(gè)重大理論建樹(shù)與安全生產(chǎn)有非常緊密的聯(lián)系。
以人為本首先要以的生命健康為本，人的第一需求是生存的需求，是人的生命的需求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該建立在人力資源充分發(fā)揮的基礎(chǔ)之上。黨的十六大指出，要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。而以人為本是注重人的全面發(fā)展。如果連生命健康都沒(méi)有保證，一切都無(wú)從談起。我們建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步和人的素質(zhì)的提高，變粗放發(fā)展為集約發(fā)展。因此，要不斷改善勞動(dòng)條件，尊重勞動(dòng)者權(quán)益，而不是一味增加人力資源消耗和增加勞動(dòng)強(qiáng)度，更是不象資本主義原始積累那樣以人的生命為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以說(shuō)，不重視、不抓好安全生產(chǎn)，就是沒(méi)有貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。
?? 從構(gòu)建和諧社會(huì)來(lái)講，社會(huì)是由家庭、企業(yè)、法人單位、社區(qū)等基本細(xì)胞構(gòu)成的。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，一個(gè)企業(yè)如果不能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，一切無(wú)從談起。一個(gè)合格的經(jīng)理、礦長(zhǎng)，一個(gè)合格的企業(yè)主，要首先重視安全生產(chǎn)，重視職工的生命健康。同樣，職工的生命安全是職工的企盼，出了事故，受傷害最大最直接的是企業(yè)職工。一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人不重視安全，他就是無(wú)視職工生命，就不是稱(chēng)職、清醒、明智的企業(yè)家。從家庭來(lái)說(shuō)，如果哪個(gè)家庭成員出了嚴(yán)重的生產(chǎn)事故，對(duì)家庭就是滅頂之災(zāi)。事故中遇難的職工，多是年輕人，他們今后的路很長(zhǎng)，對(duì)家庭來(lái)說(shuō)，是一個(gè)頂梁柱，一旦出事故，家庭就像塌了一樣。所以，沒(méi)有安全生產(chǎn)，怎么能談到家庭的幸福安康呢？從政府來(lái)講，政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，抓好安全生產(chǎn)是政府履行自己職責(zé)的重要方面。許多國(guó)家都設(shè)立了很多安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，并從這些安全評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的程度。來(lái)看政府治理和管理社會(huì)的能力。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，人民的生命健康如果沒(méi)有保障，人民就不能安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)就不能安定和諧。所以，安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。
?? 同時(shí)，從一定意義上講，安全生產(chǎn)也涉及加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問(wèn)題。和諧社會(huì)包括以下幾方面的含義：和諧社會(huì)要民主法治，搞好安全生產(chǎn)必須以法治安；和諧社會(huì)要公平正義，首先是每個(gè)人都要有生存的權(quán)利、勞動(dòng)的權(quán)利；和諧社會(huì)要誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序，只有保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，大家的積極性才能調(diào)動(dòng)起來(lái)，社會(huì)才能充滿活力，家庭才能幸福安康；和諧社會(huì)要人與自然和諧相處，人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)要適應(yīng)自然規(guī)律，違背自然規(guī)律就要受到事故的懲罰。所以，關(guān)于和諧社會(huì)的幾大因素，都和安全生產(chǎn)是密切相關(guān)的。
?? 因?yàn)榘踩a(chǎn)事關(guān)以人為本的執(zhí)政理念，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，所以安全生產(chǎn)非常重要，安全生產(chǎn)大如天，再大的事也大不過(guò)安全生產(chǎn)。
?? 認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性很重要，抓好和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)更重要。怎樣才能抓好和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)呢？
方法很多。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中在《當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)及對(duì)策報(bào)告》中指出，抓好和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，十分重要的任務(wù)就是推動(dòng)安全文化、安全法規(guī)、安全責(zé)任、安全科技、安全投入五要素的到位。在這五要素的到位中，首先是要推動(dòng)安全文化要素的到位。所以，要保證和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，首先要重視和狠抓安全文化建設(shè)，以安全文化建設(shè)來(lái)促進(jìn)和保證安全生產(chǎn)。
?? 一、充分認(rèn)識(shí)安全文化對(duì)安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用
?? 安全文化誕生于20世紀(jì)80年代末。1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生了核危害事故。國(guó)際核安全組織在全面分析了事故原因后認(rèn)為，“安全文化”的欠缺是導(dǎo)致事故的基本原因。“安全文化”這一概念在這里首次被提出。
“安全文化”不僅是文化的一部分，同時(shí)也是“組織（單位）文化”的一部分?！鞍踩幕笔侵敢粋€(gè)組織或企業(yè)的安全意識(shí)、安全目標(biāo)、安全責(zé)任、安全素養(yǎng)、安全習(xí)慣、安全價(jià)值觀、安全科技、安全設(shè)施、安全監(jiān)察和各種法律法規(guī)以及規(guī)章制度的總和，是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的一種新的管理思想和理論，其核心就是堅(jiān)持以人為本，保護(hù)人的健康，珍惜人的生命，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化。簡(jiǎn)而言之，是指在生產(chǎn)過(guò)程中指導(dǎo)和約束企業(yè)整體安全行為及員工安全行為的價(jià)值理念。它由兩大部分組成：一是機(jī)制，一是在新機(jī)制下的響應(yīng)。現(xiàn)在國(guó)際的趨向是要將看似抽象的“安全文化”概念轉(zhuǎn)化為有實(shí)用價(jià)值的“指標(biāo)”。
?? “安全文化”與企業(yè)文化的管理性企業(yè)文化和體制性企業(yè)文化有著密切的聯(lián)系，其核心是員工的安全觀，它決定著人們對(duì)于安全生產(chǎn)和安全生活的思維方式，用安全文化建構(gòu)企業(yè)管理系統(tǒng)似乎不是最直接的安全保障，但卻是最持久的決定要素。
安全文化對(duì)安全生產(chǎn)主要有五個(gè)方面的推動(dòng)作用：
?? 一是安全文化是預(yù)防事故的“軟”對(duì)策，它具有“硬”對(duì)策不可替代的作用，是對(duì)“硬”對(duì)策的心理和價(jià)值觀念的補(bǔ)充。
二是安全文化是預(yù)防事故的“人因工程”，也是最具基礎(chǔ)意義的控制模式。
?? 三是安全文化重在系統(tǒng)化管理及制度，本質(zhì)上創(chuàng)造著一種“人——機(jī)——環(huán)境”相協(xié)調(diào)的反危機(jī)控制思想，通過(guò)對(duì)人的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為等有形與無(wú)形的影響，從而達(dá)到對(duì)人的不安全行為的有效控制。
?? 四是安全文化更強(qiáng)調(diào)安全的準(zhǔn)則、理念及策略，更重視與人的行為相關(guān)的一系列物態(tài)條件的安全環(huán)節(jié)的構(gòu)成。
?? 五是安全文化在生產(chǎn)過(guò)程中，旨在從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行維護(hù)等全壽命周期各環(huán)節(jié)實(shí)施以文化為中心的安全策略。