一、安全管理與安全文化的關(guān)系
企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞和基本單位，企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須通過某種機(jī)制和方法進(jìn)行管理，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。管理離不開文化，不同的文化背景就有不同的管理理論和方法，而管理的進(jìn)步實(shí)際上是一種文化現(xiàn)象，所以，管理也屬于文化的范疇。
安全管理就是企業(yè)安全文化的一種表現(xiàn)形式，是安全文化在企業(yè)安全管理中的某些經(jīng)驗(yàn)化、理性化不斷發(fā)展和優(yōu)化的體現(xiàn)，但安全文化不是純粹的安全管理，安全管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標(biāo)、有實(shí)踐的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程，而安全文化是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)和背景，是理念和精神支柱，它們有內(nèi)在的聯(lián)系，但是互相不可取代。
企業(yè)安全文化的氛圍、背景和人文環(huán)境會(huì)形成或造就企業(yè)特殊的安全管理模式。也就是說，安全管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累可以形成特色的安全文化，反過來，安全文化也可以影響并幫助企業(yè)總結(jié)出一套獨(dú)特的安全管理模式。
二、安全文化建設(shè)必須經(jīng)歷的路徑
然而，安全+文化≠安全文化，理念+文化≠理念文化。真正的安全文化為安全+到位+習(xí)慣=安全文化，是安全管理追求的一種最高境界，它的具體形式就是企業(yè)員工的思想意識(shí)與行為活動(dòng)的高度統(tǒng)一，即由思維模式和行為模式兩部分組成，當(dāng)員工的思維模式與行為模式出現(xiàn)不同步、不統(tǒng)一的情況下，就需要通過安全管理手段對(duì)其進(jìn)行約束，使二者達(dá)到統(tǒng)一。任何企業(yè)在安全管理形成安全文化的過程當(dāng)中，都會(huì)經(jīng)過粗放松散，強(qiáng)制被動(dòng)，依賴引領(lǐng)，自我管控，行為養(yǎng)成這樣一種“五階段”路徑。
第一階段：粗放松散。員工的思維模式表現(xiàn)為事故是不可避免的，聽天由命。行為模式表現(xiàn)為管控粗放，經(jīng)驗(yàn)管理，事后管控，重生產(chǎn)，輕安全，很少采取預(yù)防措施。在這樣的文化背景下，企業(yè)的安全工作處于失控狀態(tài)，管理層觀念落后，幾乎沒有安全理念和預(yù)防措施，只關(guān)注產(chǎn)量任務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益，違章指揮現(xiàn)象普遍。員工幾乎沒有安全意識(shí)，責(zé)任心差，盲目蠻干，違章操作行為嚴(yán)重，事故多發(fā)、頻發(fā)。在此階段，安全管理應(yīng)首先從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，并通過政府部門的強(qiáng)制監(jiān)督，要求企業(yè)必須健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，或引進(jìn)外援幫助其管理安全，建立規(guī)章制度，明確管理層安全職責(zé)，迫使領(lǐng)導(dǎo)重視安全工作。
第二階段：強(qiáng)制被動(dòng)。員工的思維模式表現(xiàn)為事故難防難控，消極怠慢。行為模式表現(xiàn)為被動(dòng)執(zhí)行，人制并管，缺陷管控，重生產(chǎn)輕安全依然嚴(yán)重。在這樣的文化背景下，企業(yè)的各類規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全，無具體考核措施。管理層有一定的安全觀念，但是對(duì)安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，不懂得用制度和規(guī)范進(jìn)行管理，憑經(jīng)驗(yàn)和權(quán)力管理和壓制，對(duì)生產(chǎn)關(guān)注較多，對(duì)安全重視程度不高。員工對(duì)規(guī)章制度和操作規(guī)程不熟悉，不懂得遵守規(guī)章和規(guī)程，憑經(jīng)驗(yàn)操作，對(duì)管理層抵觸情緒較大，責(zé)任心不強(qiáng)，“三違”現(xiàn)象較多，事故不定期的發(fā)生。在此階段，管理層應(yīng)盡快提升自身素質(zhì)，加大對(duì)安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握學(xué)習(xí)，樹立“安全第一”的意識(shí)，提高責(zé)任心，建立和完善安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程，加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育，提高員工安全責(zé)任心和操作能力。
第三階段：依賴引領(lǐng)。員工的思維模式表現(xiàn)為事故可控可防，依賴引領(lǐng)。行為模式表現(xiàn)為引領(lǐng)糾偏，依法管理，預(yù)防管控，不安全不生產(chǎn)。在這樣的文化背景下，企業(yè)普遍開始重視安全，有“安全第一、預(yù)防為主”的觀念，安全管理體系健全，各類安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)考核措施逐步完善。管理層重視安全工作，安全生產(chǎn)責(zé)任心強(qiáng)，管理力度大，重點(diǎn)突出，措施具體，能夠杜絕較大事故的發(fā)生，并逐漸總結(jié)適合本企業(yè)的有效的安全管理模式。員工對(duì)企業(yè)有較強(qiáng)的責(zé)任心，遵守企業(yè)規(guī)章制度和操作規(guī)程，安全意識(shí)和操作技能和應(yīng)急水平不斷提高，服從管理，但自我管控能力仍然較低，“三違”行為時(shí)有發(fā)生，不定期發(fā)生人身受傷事故。在此階段，應(yīng)進(jìn)一步健全企業(yè)安全管理體系，完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系，利用差異化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、目標(biāo)化等管理手段，加強(qiáng)過程控制，建立精細(xì)化管理模式，在企業(yè)“安全第一，預(yù)防為主”大的安全文化背景的引領(lǐng)下，以班組安全文化建設(shè)為重點(diǎn)，通過各種班組建設(shè)活動(dòng)，將安全生產(chǎn)主體責(zé)任下移至基層班組，將“一把手負(fù)責(zé)制”、“一崗雙責(zé)制”、“目標(biāo)責(zé)任制”、“責(zé)任追究制”、“一票否決制”貫徹到底。
第四階段：?jiǎn)T工思維模式表現(xiàn)為事故皆可預(yù)防，皆可避免。行為模式表現(xiàn)為自我管控，依法管理，風(fēng)險(xiǎn)管控，不安全不生產(chǎn)。在這樣的文化背景下，企業(yè)的形成了橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，各級(jí)人員責(zé)任明確，各施其責(zé)，安全管理模式由“管理事故”向“管理風(fēng)險(xiǎn)和隱患”轉(zhuǎn)變，由“事后處理”向“超前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較高，超前預(yù)防的理念得到深化。管理層注重用制度和文化相結(jié)合的管理方法，引領(lǐng)員工加強(qiáng)自我管控能力。員工對(duì)系統(tǒng)的熟悉程度較高，對(duì)本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)掌握能力較強(qiáng)，內(nèi)心對(duì)安全工作的認(rèn)知度高，安全責(zé)任心強(qiáng)，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)豐富，自我管控能力較強(qiáng)，班組安全文化基本形成，“三違”現(xiàn)象及人身傷害事故很少發(fā)生。在此階段，企業(yè)應(yīng)對(duì)班組安全文化進(jìn)行總結(jié)，提煉和建立企業(yè)安全文化體系，并進(jìn)行貫徹，通過貫徹企業(yè)安全文化，進(jìn)一步鞏固班組安全文化，使班組安全文化落地生根，入腦入心。
第五階段：?jiǎn)T工思維模式表現(xiàn)為零傷害可以實(shí)現(xiàn)，文化引領(lǐng)。行為模式表現(xiàn)為自律自控，科學(xué)管理，文化管理，文化環(huán)境保障安全。在這樣的文化背景下，企業(yè)形成了成熟的安全管理模式，零傷害生產(chǎn)，零偏差操作，零缺陷運(yùn)行的理念成為企業(yè)所有員工的共識(shí)和價(jià)值取向，各級(jí)人員對(duì)安全的思想意識(shí)與行為活動(dòng)高度統(tǒng)一，養(yǎng)成自律自控的習(xí)慣，人、機(jī)、環(huán)、管步調(diào)一致，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在這樣的安全管理模式和人文環(huán)境的促進(jìn)下，形成了企業(yè)特有的、成熟的、先進(jìn)的安全文化。這種文化，可以傳播至員工家庭，使得安全成為企業(yè)、員工和家庭共同追求的中心目標(biāo)，人們自覺抵制“三違”，“三違”行為被杜絕，實(shí)現(xiàn)零傷害，并在這種安全文化的引領(lǐng)下，企業(yè)的安全工作按照PDCA模式，循環(huán)改進(jìn)，不斷提升。
三、公司目前安全文化建設(shè)現(xiàn)狀
目前，公司正處于第二階段和第三階段的交界期，領(lǐng)導(dǎo)重視安全工作，有“安全第一”的理念，但對(duì)安全工作在人力、物力、精力等方面投入不足，對(duì)某些安全工作落實(shí)不到位，也就是“預(yù)防為主”的理念沒有真正落實(shí)。安全生產(chǎn)管理人員工作經(jīng)驗(yàn)不足，管理知識(shí)欠缺，管理方法單一，人管人多于制度管人，“安全第一”的觀念不能時(shí)刻堅(jiān)持，重生產(chǎn)、輕安全思想較普遍，對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度培訓(xùn)不到位、執(zhí)行不徹底。員工安全意識(shí)淡薄，對(duì)本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)不熟悉，操作技能水平較低，自我管控能力較差，不能做到自覺遵守各類規(guī)章制度，還需通過強(qiáng)制手段進(jìn)行管理。管理層思維模式與行為模式的不統(tǒng)一，管理層與員工層之間的思維模式不統(tǒng)一，這就是我們目前所處的文化背景。
四、公司安全文化建設(shè)首要任務(wù)及措施
在這樣的文化背景下，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層和管理層“安全第一、預(yù)防為主”的理念，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、搞技術(shù)必須管安全”的原則，通過建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確管理職責(zé)，提高落實(shí)和執(zhí)行能力。二是要在“安全第一，預(yù)防為主”這種大的文化基礎(chǔ)下，通過班組安全文化建設(shè)這一有效的管理模式，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，培養(yǎng)班組安全文化。三是以班組安全文化為基礎(chǔ)，經(jīng)過一定的經(jīng)驗(yàn)積累，總結(jié)提煉并形成具有公司特色的安全文化體系。當(dāng)前，加大對(duì)安全工作的投入力度，健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化班組安全管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)是我們的首要任務(wù)。
企業(yè)安全文化體系由觀念、制度、行為、物態(tài)文化組成，公司班組安全文化建設(shè)也應(yīng)從這四方面入手。目前，公司正在倡導(dǎo)建設(shè)“五型”班組（學(xué)習(xí)型、安全型、清潔型、節(jié)約型、和諧型）。那么，我們應(yīng)該將建設(shè)“五型”班組作為班組安全文化的主線，開展各種各樣的班組安全建設(shè)活動(dòng)，我們的工作方法、方式可以不同，但所有的工作不能脫離這“五型”班組這一文化的主線。例如，在建設(shè)“學(xué)習(xí)型”班組時(shí)，通過班前班后會(huì)、班前一題考安全、安全日、“四舍五入”（四舍：舍棄不切實(shí)際的宣傳內(nèi)容、舍去空洞無物、缺乏人性化的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、舍去缺乏情感的教育方式、舍棄死板陳舊的工作防范；五入：入戶、入網(wǎng)、入心、入市、入法）等活動(dòng)，將最先進(jìn)的安全理念和思想宣傳至崗位員工，將各類管理制度、操作規(guī)程培訓(xùn)給員工，將典型的事故案例分析給員工，培養(yǎng)“學(xué)習(xí)型”班組，形成班組安全觀念文化。在建設(shè)“安全型”班組時(shí)，要與建立安全制度文化和安全行為文化緊密結(jié)合，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、交接班制、班前、班后會(huì)議制、巡回檢查制、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制、安全活動(dòng)制、事故報(bào)告處理制、績(jī)效考核制等班組安全管理制度，形成一套完整的班組制度文化體系，做到班組管理有章可循，并通過開展“三為六預(yù)”（三為：以人為本、安全為天、預(yù)防為主；六預(yù)：預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防）、“三點(diǎn)控制”（控制危險(xiǎn)點(diǎn)、危害點(diǎn)、事故多發(fā)點(diǎn)）、現(xiàn)場(chǎng)“蹲點(diǎn)”、“三自三創(chuàng)”競(jìng)賽（車間自主管安全，創(chuàng)建本質(zhì)安全型車間；班組自主管安全，創(chuàng)建本質(zhì)安全型班組；個(gè)人自主保安全，創(chuàng)建本質(zhì)安全型個(gè)人）等活動(dòng)，建立班組行為文化。在建設(shè)“清潔型”、“節(jié)約型”班組時(shí)，通過深入扎實(shí)開展“節(jié)能降耗”、“定人定機(jī)”、現(xiàn)場(chǎng)“6S”管理，實(shí)現(xiàn)上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活。在建設(shè)“和諧型”班組時(shí)，在“以人為本”理念的引領(lǐng)下，通過開展“三違”幫教、“事故現(xiàn)身說法”、“一封家書囑安全”、“親情展板”、互聯(lián)互保等活動(dòng)，建立班組環(huán)境物態(tài)文化。
通過建設(shè)“五型”班組，使班組長(zhǎng)安全素質(zhì)達(dá)標(biāo)、員工安全裝備達(dá)標(biāo)、崗位安全環(huán)境達(dá)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)程序達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提高班組員工具備事發(fā)前預(yù)防能力、事發(fā)中應(yīng)急處置能力和事發(fā)后自救互救能力，從而達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范化、設(shè)備操作程序化、制度執(zhí)行軍事化、員工行為團(tuán)隊(duì)化、工作考核嚴(yán)格化，形成完整的班組安全文化體系，為公司下一步安全文化體系的建設(shè)打好基礎(chǔ)。