1　總則

1.1　編制目的

為建立健全呂梁市處置船舶污染事故應急機制，快速、有序、高效地組織船舶污染事故應急反應行動，救助遇險人員，最大程度地控制和減少船舶污染事故對水域環(huán)境及水域資源造成的危害，促進社會、經(jīng)濟和水上交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，制定本預案。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》《山西省水上搜救應急預案》《船舶油污染事故等級JT／T　458－－2001》《呂梁市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及規(guī)定。

1.3　適用范圍

本預案適用于呂梁市行政區(qū)管轄水域內(nèi)發(fā)生的各類船舶及其有關作業(yè)活動污染事故的應急反應行動，以及相鄰水域船舶污染事故造成本市行政區(qū)域內(nèi)水域污染的應急反應行動。

1.4　工作原則

以人為本、安全第一，預防為主、防治結合，統(tǒng)一領導、分級響應，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應、科學處置。

2　組織指揮體系

呂梁市船舶污染事故應急指揮體系由市、縣兩級指揮部及其辦公室組成。

2.1　市船舶污染事故應急指揮部（以下簡稱市指揮部）

指　揮　長：市政府分管交通運輸工作的副市長

副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長，市交通局局長。

成員單位：市委宣傳部、市交通局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應急局、市氣象局、呂梁銀保監(jiān)分局、市無線電管理局、中國移動呂梁分公司、中國聯(lián)通呂梁分公司、中國電信呂梁分公司、市消防救援支隊等。

市指揮部辦公室設在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局局長兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位的職責詳見附件。

縣級人民政府設立相應的船舶污染事故應急指揮部及其辦公室，負責組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域船舶污染事故應對處置工作。

2.2　分級應對

發(fā)生船舶污染事故后，各級政府視情啟動應急響應。符合一級、二級響應條件的船舶污染事故由市指揮部組織應對，符合三級響應條件的船舶污染事故由事發(fā)地縣（市、區(qū)）指揮部組織應對。跨黃河區(qū)域和跨市級區(qū)域的船舶污染事故應對工作，由上一級指揮部組織協(xié)調(diào)有關工作；我市跨縣級行政區(qū)域的船舶污染事故應對工作由市指揮部組織協(xié)調(diào)有關工作。

上級成立現(xiàn)場指揮部時，下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權，繼續(xù)配合做好應急處置工作。

2.3　現(xiàn)場指揮部

發(fā)生船舶污染事故后，各級政府視情成立船舶污染事故現(xiàn)場指揮部（以下簡稱“現(xiàn)場指揮部”）。市現(xiàn)場指揮部設置如下：

指　揮　長：市政府分管交通運輸工作的副市長

副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長，市交通局局長、、市消防救援支隊支隊長，事發(fā)地縣（市、區(qū)）長。

現(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、搶險處置組、應急監(jiān)測組、醫(yī)療救護組、警戒管制組、應急保障組、新聞報道組等7個工作組，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責，調(diào)集市其他相關部門和單位參加船舶污染事故處置工作。

2.3.1　綜合協(xié)調(diào)組

組　　　　長：市交通局主要負責人

成員單位：市交通局，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關部門。

主要職責：收集、匯總、報送船舶污染事故情況及應急處置動態(tài)信息，承辦文電、會務工作；協(xié)調(diào)、服務、督辦各組工作落實；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務。

2.3.2　搶險處置組

組　　　　長：市交通局分管負責人　

成員單位：市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市消防救援支隊，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和相關部門。　

主要職責：負責遇險人員的搜救；組織有關專家、人員制定船舶污染事故應急處理方案；組織協(xié)調(diào)應急隊伍及社會力量開展控制清污工作；提供有關事故現(xiàn)場信息。

2.3.3　應急監(jiān)測組

組　　　　長：市交通局分管負責人

成員單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關部門。

主要職責：開展事故現(xiàn)場及周邊水質(zhì)、環(huán)境污染危害的監(jiān)測，負責水情監(jiān)測，提供相關信息及防控建議；為事故應急救援處置提供技術支持，防止發(fā)生次生災害；負責水域污染可能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失評估。

2.3.4　醫(yī)療救護組

組　　　　長：市衛(wèi)健委主要負責人

成員單位：市衛(wèi)健委、市交通局，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及有關部門。

主要職責：負責指揮調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量，確定定點醫(yī)院，負責船舶污染事故傷病員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運、救治等工作；及時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡和傷病員醫(yī)療救治信息。

2.3.5　警戒管制組

組　　　　長：市公安局副局長

成員單位：市公安局、市交通局、武警呂梁支隊，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關部門。

主要職責：負責設置現(xiàn)場安全警戒線和水上交通管制；維護現(xiàn)場治安和水上交通秩序；依法打擊違法犯罪活動；維護事故現(xiàn)場周邊地區(qū)道路交通秩序，實施公路交通管制和交通疏導，保障救援道路暢通。

2.3.6　應急保障組

組　　　　長：事發(fā)地縣（市、區(qū)）長

成員單位：市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市交通局、市應急局、市氣象局、市無線電管理局、中國移動呂梁分公司、中國聯(lián)通呂梁分公司、中國電信呂梁分公司、呂梁銀保監(jiān)分局，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關部門。

主要職責：負責處置船舶污染事故所需應急救援物資、車輛、道路運輸、通信、經(jīng)費、生活保障和氣象預報等工作；做好家屬安撫、傷亡賠償、應急補償工作和其他有關善后事宜。

2.3.7　新聞報道組

組　　　　長：市委宣傳部副部長

成員單位：市委宣傳部，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及宣傳部門。

主要職責：根據(jù)船舶污染事故應急指揮部發(fā)布的權威信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好水上搜救應急處置的宣傳報道，加強輿情搜集分析，積極引導輿論。

3　風險防控

各級交通運輸部門要依法對轄區(qū)內(nèi)的船舶污染危險源進行調(diào)查、登記，對船舶污染可能存在的安全風險進行分析研判，建立風險評估機制，評估突發(fā)事件發(fā)生的可能性及可能造成的損害，確定重大安全風險清單，研究確定應對措施；開展重點檢查執(zhí)法，督促和指導船舶作業(yè)單位按照《船舶溢油應急能力評估導則》科學、規(guī)范地分析評估船舶及其有關作業(yè)活動污染事故風險和污染應急防備能力，制定防控方案，落實風險防控措施。

4　監(jiān)測預警

4.1　監(jiān)測

各級交通運輸部門要與氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境監(jiān)測機制，通過監(jiān)測機制及時掌握水域環(huán)境污染信息，分析評估污染的程度，為應急反應決策提供支持保障；建立信息獲取及共享機制，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對可能導致船舶污染事故發(fā)生的災害性天氣、雨水情、險情、災情等加強日常監(jiān)測預測，并及時向各部門通報。

4.2　預警

各級交通運輸部門要與氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及時分析研判重大安全風險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判，認為事故發(fā)生的可能性增大或接收到相關災害性天氣、險情、災情等可能引發(fā)船舶污染事故信息時，應及時發(fā)布預警信息，通知下級部門和相關單位及企業(yè)采取針對性的預防預控措施。同時，針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應急救援隊伍和相關單位進入待命狀態(tài)。船舶運營單位、船舶和人員應注意收集預警信息，根據(jù)不同預警級別采取相應的防范措施。

5　應急處置與救援

5.1　信息報告

船舶發(fā)生污染事故，船員及其他工作人員應當按照有關規(guī)定及時報告當?shù)亟煌ㄟ\輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等相關部門。在初始報告以后，船舶還應當根據(jù)污染事故的進展情況作出補充報告，在事故發(fā)生后24小時內(nèi)向事故發(fā)生地的交通運輸部門提交《船舶污染事故報告書》。

事發(fā)地交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等相關部門接到船舶污染事故信息報告后，應立即組織人員進行核查，按規(guī)定及時向上級有關部門和同級人民政府上報事故信息；情況緊急時，可先行電話快報，再進行書面報告，后定期續(xù)報；當事件發(fā)生顯著變化或取得重大進展時，要及時續(xù)報；應急處置結束后，要報綜合情況。

5.2　先期處置

船舶發(fā)生污染事故后，船員及其他工作人員、事發(fā)單位應當采取有效措施實施自救，同時啟動污染事故應急計劃或者程序，采取相應措施控制和消除污染。事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急等相關部門應立即啟動相應的應急響應，按照有關規(guī)定報告事故情況，組織事故救援，并采取下列一項或多項應急救援措施，組織救援，防止事故擴大。

（1）迅速掌握事故周圍區(qū)域環(huán)境情況，標明危險區(qū)域、劃定警戒區(qū)等現(xiàn)場工作。

（2）組織營救和救治遇險人員，疏散、撤離并妥善安置相關人員。

（3）采取防污染措施，及時消除污染影響；不能及時消除污染影響的，采取清除、打撈、拖航、引航、過駁等必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生。

（4）做好擴大應急準備。

5.3　應急響應

船舶污染事故應急響應由低到高分為三級、二級、一級3個等級。

5.3.1　三級響應　

（1）響應條件

①貨油入水量大于0.5噸或小于等于5噸，經(jīng)濟損失大于3萬元或小于等于10萬元；②船用油入水量大于0.01噸或小于等于0.1噸，經(jīng)濟損失大于2萬元或小于等于5萬元；③油性混合物經(jīng)濟損失大于2萬元或小于等于5萬元；④市指揮部認為需要啟動三級響應的其他情形。

（2）響應措施

符合三級響應條件時，由市指揮部辦公室主任啟動三級響應。主要做好以下工作：

①市指揮部辦公室視情派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導事發(fā)地開展應急處置工作。

②市指揮部辦公室密切跟蹤應急救援情況，加強與事故發(fā)生地應急指揮部的聯(lián)系，隨時掌握事故情況；做好提高響應級別準備。

5.3.2　二級響應　

（1）響應條件　

①貨油入水量大于5噸，經(jīng)濟損失大于10萬元；②船用油入水量大于0.1噸，經(jīng)濟損失大于5萬元；③油性混合物，經(jīng)濟損失大于5萬元；④市指揮部認為需要啟動二級響應的其他情形。

（2）響應措施

符合二級響應條件時，由市指揮部辦公室主任啟動二級響應。主要做好以下工作：

①市指揮部辦公室立即派出工作組趕赴現(xiàn)場，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市指揮部有關成員單位支援配合縣級指揮部救援工作。

②立即組織成員單位及專家進行分析研判，對船舶污染水域事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，研究應對措施。

③副指揮長視情帶領有關成員單位趕赴現(xiàn)場，組織開展應急救援處置工作。

④市指揮部根據(jù)需要調(diào)動應急救援船舶、應急隊伍、社會力量等應急搜救力量開展船舶污染應急處置，及時將有關情況信息報市人民政府。

5.3.3　一級響應　

（1）響應條件　　

①貨油入水量大于10噸，經(jīng)濟損失大于30萬元；②船用油入水量大于1噸，經(jīng)濟損失大于10萬元；③市指揮部認為需要啟動一級響應的其他情形。

（2）響應措施

符合一級響應條件時，市指揮部辦公室向指揮長報告，由指揮長啟動一級響應。主要做好以下工作：

①市指揮部辦公室立即通知各成員單位，市指揮長趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部及工作組。　

②現(xiàn)場指揮部迅速組織相關行業(yè)部門、專家等進行會商研判，作出決策部署，開展應急處置工作，根據(jù)需要及時調(diào)整救援措施，及時將船舶污染應急行動信息報市人民政府。　

③對污染規(guī)模、擴散范圍、水體、敏感區(qū)域和水產(chǎn)養(yǎng)殖等進行實時監(jiān)測。

④調(diào)動應急救援船舶、應急隊伍、社會力量等應急搜救力量執(zhí)行救援任務；做好應急人員和遇險人員的安全防護工作；

⑤發(fā)布航行通（警）告，實施水上交通管制。　

⑥組織應急隊伍采取停止作業(yè)、關閉閥門、修堵漏洞、船舶打撈、水下抽油、防火滅火等措施，減少和消除污染物的泄漏。

⑦對污染源進行圍控，按照污染處理措施，如噴灑消油劑、使用撇油器、現(xiàn)場可控焚燒等方法開展污染水域的清除行動。所清除的污染廢棄物臨時儲存后交由有資質(zhì)的單位接收和處理。

⑧協(xié)調(diào)各類新聞媒體加強事故搜救報道，統(tǒng)一發(fā)布事故信息，做好有關輿論引導工作。　

⑨省指揮部工作組到達事發(fā)地時，市指揮部按照指導意見開展現(xiàn)場應急處置。

5.4　響應調(diào)整

市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事故救援情況調(diào)整響應級別。

5.5　響應終止

應急搜救行動基本結束，經(jīng)過專家評估后，市指揮部根據(jù)下列情況決定終止船舶污染應急行動：

（1）現(xiàn)場搶險活動（污染物清除、人員搜救、設備打撈或處置等）已結束。

（2）污染物泄漏源或溢出源已得到控制，并停止泄漏或溢出。

（3）污染物泄漏或溢出事故所造成的大規(guī)模污染損害已得到控制和清除。

（4）對環(huán)境敏感區(qū)的威脅已得到排除。

（5）對周邊地區(qū)構成的環(huán)境污染和安全威脅已得到排除。

按照“誰啟動，誰終止”的原則，提出終止或降低應急響應，并做好各項工作交接，后續(xù)工作由事發(fā)單位組織應對。

6　應急保障

6.1　救援力量

船舶污染事故主要依靠市消防救援支隊、各縣（市、區(qū)）綜合性應急救援隊伍、船舶清污作業(yè)單位，以及水上交通志愿者隊伍、藍天救援隊、天龍救援隊等社會救援力量。

6.2　資金保障

市、縣政府按照分級負責的原則，對船舶污染事故的搶險救援費用予以保障。市財政局及時支付啟動市級應急響應時經(jīng)市指揮部調(diào)用發(fā)生的搶險救援、緊急醫(yī)學救援、調(diào)查評估等費用。

船舶發(fā)生事故，造成或者可能造成內(nèi)河水域污染的，應當及時消除污染影響。不能及時消除污染影響的，交通運輸部門可以采取清除、打撈、拖航、引航、過駁等必要措施，發(fā)生的費用由船舶所有人或者經(jīng)營人責任者承擔。依法應當承擔前款規(guī)定費用的船舶及其所有人或者經(jīng)營人應當在開航前繳清相關費用或者提供相應的財務擔保。

6.3　物資保障

市、縣要建立相應的應急物資儲備庫，儲存處置船舶污染所需油圍欄、吸油氈、油水泵及適配發(fā)電機、救生衣等必要的應急物資器材，并與清污物資、消防物資、醫(yī)療防護物資等生產(chǎn)廠家簽訂供貨合同，以備事故發(fā)生后緊急調(diào)撥需要。

6.4　其他保障

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府對應急保障工作總負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證船舶污染事故處置工作需要。政府有關部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或搶險救援需要，在各自職責范圍內(nèi)做好相關應急保障工作。

7　后期處置

7.1　善后處置

事故善后處置工作由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補）償，傷亡人員安置處理，征用物資和搶險救援費用補償，水域污染物收集、清理與處理，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

7.2　評估與調(diào)查

應急響應結束后，各級船舶污染事故應急指揮機構應對險情原因、突發(fā)事件損失、應急行動、救援效果、經(jīng)驗教訓等進行總結分析評估，提出預案改進建議。

按照事故等級和有關規(guī)定，各級人民政府或其有關部門相應成立事故調(diào)查組，及時對船舶污染事故發(fā)生經(jīng)過、原因、污染物的種類、污染情況、直接經(jīng)濟損失、教訓、責任進行調(diào)查，同時應當對應急救援工作進行評估，并在事故調(diào)查報告中作出評估結論，提出防范措施建議。

8　附則

8.1　名詞術語

（1）“船舶”是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他水上移動裝置。

（2）油類是指任何類型的油及其煉制品和油性混合物，油性混合物包括含油壓載水、洗艙水、機艙水及其他含油物。

（3）“入水量”指油類流入水域的數(shù)量。

（4）“船舶污染事故”是指船舶在航行、停泊、作業(yè)、捕撈和裝卸等作業(yè)過程中，發(fā)生油類、油性混合物和其他有毒有害物質(zhì)排放、泄漏或釋放造成的水域環(huán)境污染事故。

（5）本預案數(shù)字表述，“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

8.2　宣傳、培訓和演練

市指揮部辦公室及各成員單位應當采取多種形式開展應急預案宣傳，并按有關規(guī)定要求定期組織開展應急預案培訓和演練。定期對預案進行評估，符合修訂情形的應及時組織修訂。

8.3　預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

8.4　預案解釋

本預案由市交通運輸局負責解釋。

附件：1．呂梁市船舶污染事故應急響應流程圖

??????2．呂梁市船舶污染事故應急指揮部組成及職責