2010年12月24日，國務(wù)院公布了新修改的《工傷保險條例》（以下簡稱“新《條例》”），一共做了24處實質(zhì)修改、占全部條例的1/3，并于2011年1月1日正式實施。隨著一系列法律修改完善，農(nóng)民工工傷維權(quán)難題究竟在哪些方面已經(jīng)獲得了解決，哪些方面還有待改進？（《半月談內(nèi)部版》2011年第2期）

　　加重用人單位不協(xié)助調(diào)查的行政處罰，勞動關(guān)系確認難題依然待解

　　在破解工傷認定難方面，新《條例》規(guī)定了對拒不協(xié)助工傷認定調(diào)查核實的用人單位的行政處罰。用人單位拒不協(xié)助社會保障行政部門對事故進行調(diào)查核實，可處2000元以上2萬元以下罰款。新《條例》對不協(xié)助工傷認定調(diào)查的處罰力度加大，有利于督促用人單位配合社會保險部門調(diào)查核實工傷事故。

　　但是，工傷認定的另一阻礙勞動關(guān)系確認難題沒有解決。根據(jù)規(guī)定，提交勞動關(guān)系證明是認定工傷的前提。農(nóng)民工在申請工傷認定時，如不能提交勞動合同或證明存在事實勞動關(guān)系的材料，勞動保障行政部門一般會出具勞動關(guān)系補正通知書，告知勞動者通過勞動爭議仲裁來確認勞動關(guān)系。而這一過程很漫長。

　　來京打工的吉林人孫小丹申請工傷認定因無法提交勞動關(guān)系證據(jù)，不得已通過仲裁訴訟來確認勞動關(guān)系。據(jù)其代理律師韓世春介紹，她的案件在勞動爭議中算少有的順利，但勞動爭議仲裁與兩審民事程序仍然用去10個月。隨著工傷保險待遇的提高，將會有越來越多的未參保用人單位通過“去勞動關(guān)系化”的手段，阻止勞動者獲得勞動關(guān)系證據(jù)，以逃避工傷賠償?shù)牧x務(wù)，或者在勞動關(guān)系確認程序中將勞動者拖得筋疲力盡。

　　事實上，許多農(nóng)民工因不堪確認勞動關(guān)系的漫長程序，沒堅持到工傷認定程序就中途放棄，最后不得已接受用人單位提出的低額賠償。如果勞動者的私力救濟都可以最終確認勞動關(guān)系的話，那么具有公權(quán)力的社會保障行政部門就更有能力來調(diào)查確認勞動者的勞動關(guān)系了，況且社會保障行政部門本身也負有調(diào)查核實勞動者與用人單位是否存在勞動關(guān)系的職責。如果將勞動關(guān)系與工傷事故一并列入社會保障部門的調(diào)查范圍，無疑可以從根本上解決工傷認定的難題。

　　工傷保險基金先行支付制度有望從根本上解決工傷賠償難題

　　對于工傷農(nóng)民工來說，歷盡辛苦走完所有工傷處理程序，最擔心的問題就是贏了官司拿不到錢。眾所周知，很多單位為了逃避賠償責任，往往提前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

　　為解決這一難題，《社會保險法》第四十一條規(guī)定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付?！惫ｋU待遇的主要追償責任從勞動者本人轉(zhuǎn)向工傷保險基金，工傷農(nóng)民工的工傷保險待遇有了制度保障。工傷保險基金向工傷農(nóng)民工支付工傷保險待遇后，向用人單位追償墊付工傷保險待遇的財務(wù)風險全部由工傷保險基金承擔。工傷保險基金可以通過征收機構(gòu)向用人單位催繳、向當?shù)匦姓块T申請直接從用人單位的賬戶劃撥或者申請人民法院扣押、查封、拍賣用人單位價值相當于應(yīng)當支付工傷保險待遇的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳工傷保險基金墊付的工傷保險待遇。

　然而，什么情況下“用人單位不支付工傷保險待遇”依然模糊。有關(guān)專家建議，在制定《社會保險法》實施細則時，要明確限定用人單位在規(guī)定的時間內(nèi)（如60天）沒有支付工傷保險待遇的，由工傷保險基金先行支付工傷保險待遇。如果非要以勞動者窮盡法律程序（特別是執(zhí)行程序）追償為標準，那么《社會保險法》第四十一條的效用將大打折扣。