◆對事故責任單位的處罰
第一百零九條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一） 發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；
（二） 發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；
（三） 發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；
（四） 發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。
修改提示 本條是安全生產(chǎn)法修改新增加的內(nèi)容。這一規(guī)定吸收了國務院2007年制定的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關內(nèi)容。增加這一規(guī)定的目的在于進一步加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督處罰力度。
【釋義】
一、 生產(chǎn)安全事故往往給人民群眾生命安全帶來重大損失，預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是本法的重要立法目的。對生產(chǎn)安全事故，不僅需要從源頭上加以防范，對發(fā)生事故負有責任的單位，也應當依法予以制裁，從而督促其更好地加強前期預防。因此，在本法法律責任部分有關條文對生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為作出具體規(guī)定的前提下，進一步增加對事故責任單位的罰款，是十分必要的。
二、 予以本條規(guī)定的處罰應當具備以下條件：
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，這里的事故既包括重特大事故和較大事故，也包括一般事故，而按照本法第一百一十三條的規(guī)定，各類事故的劃分標準由國務院規(guī)定。
生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故負有責任，即該事故是責任事故。因第三方原因、不可抗力等因素引起的事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有責任，不應當依據(jù)本條規(guī)定予以處罰。
此外，根據(jù)本條規(guī)定，對事故責任單位處以罰款與生產(chǎn)經(jīng)營單位依法承擔民事賠償責任并不沖突。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，往往要對受害人承擔民事賠償責任，二者互不影響。
三、 本條以及第九十二條規(guī)定的處罰決定機關是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，這是本法關于處罰決定機關的專門規(guī)定。因為依據(jù)本法第一百一十條的規(guī)定，本法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工決定，即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他相關主管部門都可以根據(jù)各自的職責按照本法規(guī)定實施行政處罰。但是從實際工作中看，對于生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理，原則上是由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在政府領導下進行組織或者牽頭，其他部門參加，為了統(tǒng)一、公正執(zhí)法，對事故單位處以罰款，原則上也應當由一個執(zhí)法部門執(zhí)行。因此，本條專門規(guī)定由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行處罰。同時，根據(jù)本法第二條的規(guī)定，有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。目前，一些法律、行政法規(guī)對事故責任單位的處罰決定機關有相應的規(guī)定。例如，根據(jù)特種設備安全法和國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，特種設備重大事故以下的責任單位，由負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門予以相應的罰款。本條規(guī)定并不排斥有關法律、行政法規(guī)對事故責任單位的處罰決定機關另行作出規(guī)定。
四、 根據(jù)本條規(guī)定，對事故責任單位按照下列標準處以罰款（1）發(fā)生一般事故的，處二十萬以上五十萬元以下的罰款；（2）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；（3）發(fā)生重大事故的處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；（4）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款。具體的處罰數(shù)額依據(jù)違法行為的情節(jié)輕重等因素，在法定的處罰幅度內(nèi)確定。
