◆各級人民政府在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)
        第八條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全冬麥規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。
        國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。
        鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
        修改提示與原法相比，本條一是增加了各級人民政府制定安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定；二是增加了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方政府的派出機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)。主要考慮是，一是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署；二是加強(qiáng)基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及地方人民政府的派出機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管。
        【釋義】
        一、關(guān)于安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定
        安全生產(chǎn)規(guī)劃，是各級人民政府制定的比較全面長遠(yuǎn)的安全生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，是對未來整體性、長期性、系統(tǒng)性、及時(shí)性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。按照本條第一款的規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。國務(wù)院已于2011 年發(fā)布了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與形勢、指導(dǎo)思想?；驹瓌t、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、規(guī)劃實(shí)施與評估等內(nèi)容。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照要求制定本地區(qū)的安全生產(chǎn)規(guī)劃，并把安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程等納入本地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。制定安全生產(chǎn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國或某一地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作。各級政府對所制定的規(guī)劃要組織實(shí)施，予以落實(shí)。
        按照本條規(guī)定，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。這也是對規(guī)劃的制定提出的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，也是維護(hù)社會公正與公平的重要依據(jù)。要求安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，主要是指安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，如安全生產(chǎn)規(guī)劃中有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的化工園區(qū)建設(shè)，涉及化工產(chǎn)業(yè)布局等，就應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。這是針對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況而提出的新要求。同時(shí)，也要求編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮安全生產(chǎn)因素。
        二、各級人民政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
        1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)工作是關(guān)系國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。按照實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)對轉(zhuǎn)變政府職能的要求，政府不應(yīng)再去干預(yù)企業(yè)的內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，這屬于市場調(diào)節(jié)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域。但企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，則直接關(guān)系勞動者的生命，也關(guān)系社會公共安全，必須要由政府這只“看得見的手”來發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。地方各級人民政府也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性，依法履行對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)地方各級人民政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制，認(rèn)真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)中的重大問題；確保有關(guān)法律、法規(guī)和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策的貫徹執(zhí)行；要加強(qiáng)對事故預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，按規(guī)定對危險(xiǎn)性大、職業(yè)危害嚴(yán)重及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)把好審批立項(xiàng)關(guān)，對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險(xiǎn)設(shè)施、場所，要組織有關(guān)部門進(jìn)行安全性評估；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，努力提高廣大人民群眾新遵章守紀(jì)的自覺性和安全生產(chǎn)意識等。
        2、支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。本法規(guī)定了各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)?？h級以上各級人民政府對本級政府所屬各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和督促的責(zé)任。
        3、建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是通過成立安全生產(chǎn)委員會，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。國務(wù)院已于2003 年成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會。其主要任務(wù)是，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)工作，研究提出全國安全生產(chǎn)工作的重大方針政策，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一此重大問題，如，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的問題；淘汰安全隱患較多的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的問題；對重大生產(chǎn)安全事故的搶救組織工作及事故的調(diào)查處理問題；等等，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門自身還難以解決，需要由有關(guān)政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。
        三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)
        明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及地方人民政府的派出機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在縣鄉(xiāng)基層廣泛分布著大量的中小企業(yè)，許多企業(yè)都是高危行業(yè)企業(yè)，規(guī)模小安全基礎(chǔ)差，容易出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了解本地情況，更能直接發(fā)揮作用，具有能夠普遍監(jiān)督的優(yōu)勢。因此按照屬地管理的原則，有必要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)監(jiān)管。目前許多省市都在地方法規(guī)中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，并在工作機(jī)構(gòu)、人員等方面措索了一些有效的做法，取得一定經(jīng)驗(yàn)，改革開放以來，全國各地由地方人民政府建立的各級各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（統(tǒng)稱開發(fā)區(qū)）等發(fā)展較快，量大面廣，但相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管不到位，一些地方政府片面追求效益，忽視安全生產(chǎn)工作，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)薄弱，使得一些地方的開發(fā)區(qū)成為隱患集中區(qū)和事故多發(fā)區(qū)。因此，有必要強(qiáng)化對開發(fā)區(qū)的安全監(jiān)管。按照本條第三款的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)主要包括兩個(gè)方面：一是按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)管檢查。二是協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及地方人民政府的派出機(jī)關(guān)要高度重視安全生產(chǎn)工作，打破地方保護(hù)主義，不要充當(dāng)違法生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員的保護(hù)傘，為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)提供便利，切實(shí)保證本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作。