◆立法目的
        第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。
        修改提示與原法相比，本條主要作了兩處修改，一是將加強(qiáng)安全生產(chǎn)“監(jiān)督管理”修改為加強(qiáng)安全生產(chǎn)“工作”。主要是考慮到生產(chǎn)安全不僅僅要從監(jiān)督管理的角度入手，還要發(fā)揮好各方面的積極作用，安全生產(chǎn)工作比安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的范圍要更寬一引起，有利于拓寬工作視角；二是將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。主要考慮是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)要同步發(fā)展，僅講到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不夠的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展密不可分，并且要持續(xù)發(fā)展，健康發(fā)展。
        【釋義】
        一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作
        所謂“安全生產(chǎn)”，就是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險(xiǎn)和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)過(guò)程在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康以及設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。“安全生產(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
        在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體為了追求利益的最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中往往都是以營(yíng)利為目的，但是絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價(jià)。如果不主重安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故，不但給他人的生命財(cái)產(chǎn)造成損害，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身也會(huì)遭受重大損失。因此，保證生產(chǎn)安全，首先是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的責(zé)任，既是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身利益負(fù)責(zé)。同時(shí)，國(guó)家作為社會(huì)公共利益的維護(hù)者，為了保障人民群眾的生冷財(cái)產(chǎn)安全，為了全體社會(huì)成員的共同利益，也必須運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。
        安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，采取了一系列重大措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2004 年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》。2010 年又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。黨和國(guó)家也明確對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控、監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段。同時(shí)，按照依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，國(guó)家大大加快了有關(guān)安全生產(chǎn)的法制建設(shè)步伐。2002 年6 月29 日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。安全生產(chǎn)法的通過(guò)施行，為加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，提供了明確的法律依據(jù)。安全生產(chǎn)法實(shí)施已經(jīng)十余年，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。
        由于我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)屢禁不止等問(wèn)題較為突出，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對(duì)安全生產(chǎn)工作提出要求。為了適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的新情況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改完善，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更有力的法律保障，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行了修改，并于2014 年8 月31 日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，該決定于2014 年12 月1 日起施行。
        二、防止和減少生產(chǎn)安全事故
        所謂生產(chǎn)安全事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設(shè)備設(shè)施或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例和規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，將事故分為四個(gè)等級(jí)：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。
        從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在不同的環(huán)境和場(chǎng)所中工作，使用不同的機(jī)器設(shè)備和工具，進(jìn)行不同的作業(yè)活動(dòng)。而許多作業(yè)活動(dòng)都存在著某些可能會(huì)對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全造成損害的危險(xiǎn)因素。如果在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)各種潛在的危險(xiǎn)因素缺乏認(rèn)識(shí)，或者沒(méi)有采取有效的預(yù)防、控制措施，這種潛在的危險(xiǎn)就會(huì)造成導(dǎo)致人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害的生產(chǎn)安全事故。因此，保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故發(fā)生，成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最重要的主題。雖然有些事故還難以安全避免，但只要對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，加大投入，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，事故是可以預(yù)防和降到最低程度的。制定安全生產(chǎn)法，從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障這些法定制度和措施得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，就是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。
        三、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全
        安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府和形象和聲譽(yù)。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須始終把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。進(jìn)一步牢固樹立生命至上的理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，絕不能以犧牲人的生命為發(fā)展的代價(jià)。通過(guò)立法，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，重視安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，其最根本的目的，還是為了保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
        四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展
        安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動(dòng)條件，可以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動(dòng)力的損失；減少財(cái)產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。而生產(chǎn)必須安全，則是因?yàn)榘踩巧a(chǎn)的前提條件，沒(méi)有安全就無(wú)法生產(chǎn)。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)同步，并要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。只有加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，繼續(xù)降低事故問(wèn)題和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)善持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展。這也是制定安全生產(chǎn)法的立法目的之一。