◆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本義務(wù)
        第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
        修改提示與原法相比，本條增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。裎中有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)制度不健全，因此，本次修改要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。為了提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)水平，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深入開(kāi)展有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，本法增加了相應(yīng)的規(guī)定。。
        【釋義】
        本條是對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面的基本義務(wù)作了規(guī)定。
        一、遵守法律、法規(guī)的義務(wù)
        按照本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。安全生產(chǎn)管理，必須堅(jiān)持法治的原則。安全生產(chǎn)法律，是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須要履行的義務(wù)。本法是有關(guān)安全生產(chǎn)的專門(mén)法律，確立了有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)基本法律制度，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面必須遵守的行為規(guī)范。其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，包括礦山安全法、建筑法、煤炭法等，國(guó)務(wù)院也制定了若干有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各地方也根據(jù)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)。對(duì)這些有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
        二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
        安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，“管生產(chǎn)必須管安全”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大安全投入，要依法設(shè)置安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、管理人員，建立健全本單位安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并組織實(shí)施，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。做好對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核，持證上崗，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗。堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。搞好生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施的安全管理等。
        三、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度
        安全生產(chǎn)責(zé)任制，是根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)方針“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、工程技術(shù)人員、操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，安全生產(chǎn)責(zé)任制綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工作在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全擊傷加以明確規(guī)定的制度。主要包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制中，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他各級(jí)管理人員、職能部門(mén)、技術(shù)人員和各崗位操作人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作任務(wù)、崗位特點(diǎn)，確定其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并與獎(jiǎng)懲制度掛鉤。實(shí)踐證明凡是建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方針、政策和國(guó)家的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時(shí)，積極措施，改善勞動(dòng)條件，工傷事故和職業(yè)性疾病就會(huì)減少。反之，就會(huì)職責(zé)不清，相互推諉，而使安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作無(wú)人負(fù)責(zé)，無(wú)法進(jìn)行，工傷事故與職業(yè)病就會(huì)不斷發(fā)生。
        安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的，指引和約束人們?cè)诎踩a(chǎn)方面的行為，是安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則。其作用是明確各崗位安全職責(zé)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程和基本的安全生產(chǎn)管理制度。是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的組織生產(chǎn)過(guò)程和進(jìn)行生產(chǎn)管理的規(guī)則和制度的總和。也稱為內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的“法律”。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與健全是企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不重視安全生產(chǎn)，尤其是不重視規(guī)章制度建設(shè)，沒(méi)有規(guī)章制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，極易出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，因此，本法強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
        四、改善安全生產(chǎn)條件
        安全生產(chǎn)條件，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)中的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、環(huán)境等“硬件”方面的條件，這些條件是與安全生產(chǎn)責(zé)任制度相配套的。企業(yè)必須具備保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)物質(zhì)技術(shù)條件，其作業(yè)場(chǎng)所和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備、器材和從業(yè)人員的安全防護(hù)服務(wù)用品等方面，都必須符合保障安全生產(chǎn)的要求。為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要做出一切努力，包括硬件設(shè)施，如為工人配戴安全帽等，還包括軟件方面，如安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上崗等。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)行業(yè)的安全規(guī)程、規(guī)范和有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，針對(duì)不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及潛在的危險(xiǎn)因素，對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本安全生產(chǎn)條件作了規(guī)定，對(duì)國(guó)家的這些規(guī)定，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行，達(dá)不到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在符合安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，還要不斷改善安全生產(chǎn)條件，從根本上促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提升。
        五、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平
        安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過(guò)程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想與我國(guó)傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。因此本次對(duì)安全生產(chǎn)法的修改，適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的新形勢(shì)，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平的規(guī)定。
        安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包含安全目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和人員、安全責(zé)任體系、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、隊(duì)伍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、科技創(chuàng)新和信息化、應(yīng)急救援、事故的報(bào)告和調(diào)查處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)16 個(gè)方面。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定采取暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證措施，以推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目的是提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。