◆安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制
        第九條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
        國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
        安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
        修改提示本條共三款，第一款、第二款內(nèi)容作了修改，第三款內(nèi)容在原法第五十四條中，這次修訂調(diào)整到本條。
        【釋義】
        一、國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)2002 年安全生產(chǎn)法頒布時，原法第九條第一款規(guī)定“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”，是指當(dāng)時由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2008 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)【2008】91 號）（以下簡稱“三定”方案），規(guī)定設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（正部級），為國務(wù)院直屬機構(gòu)。“三定”方案明確國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局加強對全國安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，加強對國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府安全生產(chǎn)工作監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，即安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)工作實施宏觀指導(dǎo)和綜合管理的職責(zé)。因此綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作，依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，是國務(wù)院賦予安全監(jiān)管總局的職能。此次“三定”方案將國家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的責(zé)任、權(quán)力、對象和手段進(jìn)一步明確，有利于發(fā)揮安全監(jiān)管總局在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。因此此次修訂將“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”，同時將“縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”也修改為“縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”。依據(jù)本法規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的監(jiān)督管理職責(zé)主要包括：依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關(guān)涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審批；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限組織對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；對違反本法的行為依法給予行政處罰等。
        二、國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上人民政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)
        本條第二款中的“國務(wù)院有關(guān)部門”，是指除國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以外，依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門的“三”方案的規(guī)定，對安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門；“縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門”，是指除本級政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以外的依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和本級人民政府對其部門職責(zé)劃分的規(guī)定，對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門。這就是說，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不僅僅是政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，政府的其他有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，也承擔(dān)著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任。國務(wù)院批準(zhǔn)的部門“三定”方案規(guī)定和有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會對其成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)進(jìn)行了明確的分工。例如，工業(yè)和信息指導(dǎo)工業(yè)、通信業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，指導(dǎo)重點行業(yè)排查隱患，負(fù)責(zé)民爆器材的行業(yè)及其生產(chǎn)、流通安全的監(jiān)管管理；交通運輸部行使原鐵道部鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，承擔(dān)鐵路工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，監(jiān)督管理鐵路運輸安全、勞動安全、特種設(shè)備安全和勞動保護(hù)工作；水利部負(fù)責(zé)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織實施水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作。地方人民政府有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)的分工，承擔(dān)本部門相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。
        2013 年7 月，習(xí)近平總書記在中央政治局會議上關(guān)于安全生產(chǎn)的講話中提出，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，并強調(diào)安全生產(chǎn)工作要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。因此此次修改專門增加了國務(wù)院和地方政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的內(nèi)容，以落實習(xí)近平總書記講話的精神。通過明確“行業(yè)和領(lǐng)域”主要是體現(xiàn)要強化各級政府安全監(jiān)管職責(zé)，落實安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管的管理體制。
        需要注意的是，根據(jù)本條的規(guī)定，各行業(yè)主管部門在對各自的安全生產(chǎn)工作實行專項監(jiān)督管理的同時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對各行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)工作同時又負(fù)有監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的職能，這充分體現(xiàn)了專項監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合的工作原則。根據(jù)本條第三款的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，都屬于本法規(guī)定的安全生產(chǎn)工作行政執(zhí)法部門，依照本法規(guī)定的職責(zé)開展執(zhí)法工作，因此，統(tǒng)稱為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。