我國是世界煤炭產(chǎn)量最大也是煤礦事故傷亡人數(shù)最多的國家，每年煤礦事故死亡人數(shù)約占世界煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的80%左右。世界主要產(chǎn)煤國包括美國、澳大利亞、德國等發(fā)達(dá)國家的煤礦均經(jīng)歷過事故多發(fā)期。但自上世紀(jì)80年代以來，這些國家的煤礦安全生產(chǎn)狀況得到了根本改善。世界多個(gè)產(chǎn)煤大國的煤炭百萬噸死亡率在上世紀(jì)80年代末已降到1人以下。
　　國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)證明，煤礦安全生產(chǎn)水平的提高需要安全生產(chǎn)責(zé)任鏈的各方集體行動(dòng)，并采取綜合治理方式。煤炭問題專家、來自國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部的錢平凡和企業(yè)研究所的周健奇在去年年底完成了相關(guān)的調(diào)研報(bào)告，這份報(bào)告受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。報(bào)告共分為世界產(chǎn)煤大國提高煤礦安全生產(chǎn)水平的方式與經(jīng)驗(yàn)、我國提高煤礦安全生產(chǎn)水平的措施和經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)外煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的若干啟示與相關(guān)政策建議三大部分。本期我們刊登的是與我國煤炭產(chǎn)業(yè)最具可比性的美國在治理煤礦安全上的經(jīng)驗(yàn)。我們將陸續(xù)刊登這份調(diào)研報(bào)告的詳細(xì)內(nèi)容，敬請關(guān)注。
　　世界多個(gè)產(chǎn)煤大國的煤炭百萬噸死亡率在上世紀(jì)80年代末已降至1人以下。這些國家提高煤礦安全生產(chǎn)水平的途徑同中見異，其中，美國煤礦安全生產(chǎn)水平的提高經(jīng)歷了較長的時(shí)期，涉及面較廣，頗有啟發(fā)性。
　　美國的煤炭產(chǎn)業(yè)與我國最具可比性
　　在世界主要煤炭生產(chǎn)國中，美國的煤炭產(chǎn)量居世界第一或第二的歷史超過百年。在主要產(chǎn)煤國中，無論是規(guī)模還是煤礦數(shù)量，以及煤礦的廣泛性與多樣性，只有美國才與中國具有可比性。
　　2008年美國生產(chǎn)商品煤11.72億短噸(注：短噸是英制單位，噸是公制單位，1短噸=0.90718474噸)，從業(yè)人員為133827人，在冊職工86859人；分布在26個(gè)州的煤礦總數(shù)為1408個(gè)，其中井工礦583家(占煤礦總數(shù)的40%)，煤炭產(chǎn)量為3.57億短噸(占煤炭總產(chǎn)量的30%)；露天礦852個(gè)，煤炭產(chǎn)量為8.13億短噸。2008年美國年產(chǎn)煤炭400萬短噸以上煤礦共有51家，其產(chǎn)量之和占當(dāng)年美國煤炭總產(chǎn)量的61%，而前20家大型煤礦的產(chǎn)量之和占當(dāng)年美國煤炭總產(chǎn)量的46%。美國這些大型煤礦除4個(gè)為井工礦外都是露天礦，而年產(chǎn)量過千萬短噸的井工礦只有一家。
　　2008年美國煤炭生產(chǎn)企業(yè)有655家，但年產(chǎn)500萬短噸的煤炭企業(yè)只有29家，這些企業(yè)的煤炭產(chǎn)量之和占美國當(dāng)年煤炭總產(chǎn)量的85.6%，而年產(chǎn)千萬短噸的企業(yè)有20家，最大四家的市場份額之和為46.4%。
　　8大秘訣助美國提高煤礦安全
　　在美國煤炭產(chǎn)業(yè)的百年發(fā)展史中，其煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)歷了一個(gè)從事故多發(fā)到加強(qiáng)立法和管理、最終進(jìn)入安全生產(chǎn)時(shí)期的蛻變過程。1907年美國68萬煤礦工人在1.5萬多個(gè)煤礦工作，生產(chǎn)4.8億短噸煤炭，死亡人數(shù)為3242人，百萬噸死亡率高達(dá)6.75人，是美國煤礦歷史上死亡人數(shù)最多的一年。上世紀(jì)50年代初，美國煤礦百萬噸死亡率降到1人以下，并于80年代中期降到0.1人以下，90年代初降到0.05人以下。2009年美國百萬噸煤炭死亡率為0.03人。
　　綜觀美國煤礦安全生產(chǎn)水平提高的歷程可看出，美國通過綜合治理的方式提高了煤礦安全生產(chǎn)水平，其主要經(jīng)驗(yàn)包括以下幾個(gè)方面：
　　一是珍惜生命，立法先行，依法治礦，嚴(yán)格執(zhí)法，專業(yè)服務(wù)。1891年美國頒布第一個(gè)有關(guān)礦山安全的法律，此后在每次重大事故后都修訂或重訂，并于1969年頒布了新的《煤礦安全與保健法》，規(guī)定了世界上最嚴(yán)格的安全與保健標(biāo)準(zhǔn)。1977年頒布了《聯(lián)邦礦山安全與保健法》，并在此法的開章之初重申了國會(huì)的聲明：煤礦和其他礦山至關(guān)重要及最珍貴的資源是礦工的健康與安全。美國煤礦企業(yè)遵守此法開采煤礦，而政府部門依法監(jiān)查。美國聯(lián)邦礦山安全與保健監(jiān)察局還擁有一支由科學(xué)家、工程師和工業(yè)保健學(xué)家組成的、可解決復(fù)雜礦山安全問題的專家隊(duì)伍。除直接與礦山企業(yè)合作外，這些技術(shù)專家們還在礦山現(xiàn)場開展調(diào)研、從事實(shí)驗(yàn)室的研究和進(jìn)行采礦設(shè)備安全試驗(yàn)，并在礦山應(yīng)急期間提供特殊的現(xiàn)場技術(shù)援助。
　　二是持續(xù)提高煤礦裝備技術(shù)水平，對(duì)煤礦安全科研工作投入大、產(chǎn)出多、推廣快。美國在提高煤炭產(chǎn)量的同時(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)水平的重要途徑是發(fā)明與應(yīng)用先進(jìn)的煤礦裝備，不斷促進(jìn)煤礦的技術(shù)進(jìn)步，其重要表現(xiàn)之一是美國煤炭開采方式的持續(xù)改進(jìn)。