對策
建立健全工會組織
隨著國企的改革、改組、改制,企業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)與職工的關(guān)系正在發(fā)生重大變化,客觀上影響了工會組織的健全?,F(xiàn)階段,在民營企業(yè)中還存在著經(jīng)濟地位和社會身份的差別,職工個體無法實現(xiàn)與企業(yè)主的直接對話,侵犯職工合法權(quán)益的事時有發(fā)生。
《中華人民共和國工會法》明確規(guī)定了勞動者有依法參加和組織工會的權(quán)利,任何組織和個人不得以任何理由和手段阻撓和限制職工參加和組織工會。工會必須把維護職工生命安全和身體健康的權(quán)益作為維權(quán)的首要任務(wù)。要建立健全工會勞動保護群眾監(jiān)督檢查體系,形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)。
建立工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會。已經(jīng)建立了工會的民營企業(yè),應(yīng)按照全國總工會頒布的工會勞動保護監(jiān)督檢查三個《條例》(《工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作條例》、《工會勞動保護監(jiān)督檢查員工作條例》、《工會小組勞動保護檢查員工作條例》)的要求,建立健全工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會。目前,全省僅有2220家建會民營企業(yè)建立了工會勞動保護委員會,有51個專職工會勞動保護干部和4595個兼職干部,這方面的工作尚需加強。
設(shè)立工會小組勞動保護檢查員。工會小組勞動保護檢查員,長期戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線,他們最了解作業(yè)環(huán)境的勞動保護狀況以及班組職工的思想狀況,他們是勞動保護的“哨兵”,是勞動保護關(guān)口前移、重心下移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全省有7087個民營企業(yè)班組設(shè)立了工會小組勞動保護檢查員。
不斷提高職工自我防護意識和安全技術(shù)水平。工會要積極主動地配合企業(yè)行政做好職工安全教育和培訓(xùn)工作,教育職工遵章守紀(jì),不違章作業(yè),不違反勞動紀(jì)律,倡導(dǎo)并支持職工抵制任何人的違章指揮和冒險作業(yè),營造“要我安全”為“我要安全”的企業(yè)安全文化氛圍。
在建立平等協(xié)商和集體合同制度工作中突出勞動保護內(nèi)容
所有企業(yè)都要建立平等協(xié)商、集體合同制度。民營企業(yè)的組織形式多樣,勞動關(guān)系比較復(fù)雜。上級工會要對民營企業(yè)依法簽訂集體合同和勞動合同進行指導(dǎo),分散的小型企業(yè)要簽訂行業(yè)性、區(qū)域性集體合同,依照集體合同的規(guī)定督促企業(yè)不斷改善勞動條件,加強勞動保護。
集體合同要對勞動保護專章進行約定。勞動保護是集體合同的重點內(nèi)容,是職工群眾關(guān)心的熱點、平等協(xié)商的難點和焦點,是企業(yè)履行勞動保護職責(zé)的重要的具有法律效力的依據(jù),也是工會依法監(jiān)督、依法維護的重要依據(jù)。勞動保護涉及面寬、整治技術(shù)復(fù)雜且投入大,
需要認真分析和做可行性研究,要正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系,確保安全生產(chǎn)。
建立定期與不定期的協(xié)商制度。工會要堅持開展經(jīng)常性的勞動保護群眾監(jiān)督檢查活動,對監(jiān)督檢查中查出的問題要及時向企業(yè)行政通報和反映,督促其整改。可以將查出的問題及建議形成平等協(xié)商議題,特別是對落后的生產(chǎn)工藝,陳舊簡陋的設(shè)備,嚴(yán)重危及職工生命安全和身體健康的事故隱患和職業(yè)危害,要通過勞動關(guān)系主體雙方平等協(xié)商,按照先整改后生產(chǎn)的原則,加大隱患的整治力度。
借鑒
加強勞動保護監(jiān)察
我們可以學(xué)習(xí)借鑒美國的做法:美國為了彌補《職業(yè)安全衛(wèi)生法》沒有規(guī)定建立專門的執(zhí)法(監(jiān)察)機構(gòu)缺陷,頒布《美國職業(yè)安全衛(wèi)生工作手冊》(或工作守則),這是美國勞工部為了加強職業(yè)安全衛(wèi)生法的國家監(jiān)察而制定的工作手冊。美國的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī),特別是在安全衛(wèi)生工作手冊修訂和頒布之后,形成了比較系統(tǒng)的監(jiān)察體系。近幾年,我國加大了安全生產(chǎn)和勞動保護的立法,先后頒布了《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》,如果沒有強有力的監(jiān)督其實施的機制,法律就將成為一紙空文。因此,必須建立安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治監(jiān)察體系。
疏通企業(yè)就勞動保護申訴的渠道
發(fā)達國家普遍建立了一套比較完善的企業(yè)勞動保護的申訴程序,包括提請仲裁機構(gòu)裁決和申請司法復(fù)查保護等保護企業(yè)合法權(quán)益的機制。為切實保護企業(yè)勞動保護申訴的權(quán)利,我們可以學(xué)習(xí)發(fā)達國家的做法:勞動保護執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,就企業(yè)是否違反勞動保護法
律法規(guī)而產(chǎn)生爭議,特別是進行行政處罰時有明確告知企業(yè)有申訴權(quán)利的義務(wù),從而保證行政執(zhí)法程序的完整性。
建立企業(yè)勞動保護委員會,職工直接參加勞動保護管理
國外較為普遍地采取建立企業(yè)安全衛(wèi)生委員會或安全衛(wèi)生代表制度的形式,鼓勵中小型企業(yè)職工直接參加工廠勞動保護管理。國外的基本做法是:企業(yè)可以建立勞動保護委員會或勞動保護聯(lián)合委員會,職工代表應(yīng)達到一定的比例,一般是企業(yè)代表和職工代表各50%。規(guī)模較小的企業(yè)不能建立安全委員會的,則建立安全代表制度,由企業(yè)和職工代表研究和保護這些場所工人的安全和健康問題。從英國和瑞典的經(jīng)驗來看,建立了工會組織的地方勞動保護工作進行得很好,工會組織有培訓(xùn)工人安全代表的責(zé)任和義務(wù)。瑞典的法律規(guī)定,勞資雙方必須合作,共同建立一個良好的工作環(huán)境,并且指出,工人管理安全是工人以及工人組織的本分。我國勞動保護有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了安全生產(chǎn)和勞動保護是生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任和義務(wù),職工有獲得安全生產(chǎn)和勞動保護的權(quán)利,勞動保護的主體是職工。
國家建立基金,鼓勵民營企業(yè)加大勞動保護投入
國外鼓勵中小企業(yè)加大勞動保護投入的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí):企業(yè)因?qū)嵤﹦趧颖Wo標(biāo)準(zhǔn)而增加開支給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償和優(yōu)惠貸款,幫助企業(yè)更換或增加設(shè)備裝置,增強安全性和防護性,使其符合勞動保護標(biāo)準(zhǔn),首先做到本質(zhì)安全。由于種種原因我國勞動保護欠賬多,勞動保
護長期投入不足帶來了不少事故隱患沒有及時、徹底根除,這是安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的一個重要原因之一。這種做法有利于企業(yè)加大勞動保護投入;有利于對職工的保護;有利于扭轉(zhuǎn)勞動保護工作的被動局面。
政府加強勞動保護服務(wù)
在英國,不僅在企業(yè)發(fā)生事故后對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進行調(diào)查和罰款,而且非常重視向企業(yè)單位提供咨詢和技術(shù)措施,以改進安全衛(wèi)生條件,避免和防止事故的發(fā)生。我國有關(guān)法律規(guī)定政府對勞動保護實施監(jiān)督和管理,不僅要加強對企業(yè)勞動保護的監(jiān)督與管理,同時,政府要加強勞動保護中介組織的監(jiān)督和管理,鼓勵和引導(dǎo)中介組織為企業(yè)勞動保護更好地服務(wù)。
市場經(jīng)濟國家普遍頒布了勞動保護的相關(guān)法律,從實際效果看,證明了對控制和預(yù)防事故是有效的。比如美國1970年頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生法》,法律要求,依法處罰的各種罰款入國庫后可以重新用于被處罰單位,促進其改善勞動條件,防范事故。美國實施《職業(yè)安全衛(wèi)生法》以來,死亡事故減少了50%左右,職業(yè)傷害和職業(yè)病降低了40%左右。日本是1972年頒布《勞動安全健康法》的,1974年和1975年死亡人數(shù)分別下降17.8%和14%。近幾年來,我國職業(yè)病發(fā)病報告數(shù)、年死亡率以8%的速度增長,其中塵肺病累計達60萬例,已死亡13萬例,是世界其他國家塵肺病患者的總和。歸根到底是《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》沒有嚴(yán)格的貫徹和執(zhí)行,貫徹實施《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》還任重道遠。職工群眾盼望嚴(yán)格實施《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》,將職工應(yīng)有的權(quán)利向法定的權(quán)利和實有權(quán)利的轉(zhuǎn)化。