??????? 三、安全立法--安全管理永恒的利器
??????? 從中世紀起，人類生產從畜牧農耕業(yè)向使用機械工具的礦業(yè)轉移，從此開始發(fā)生人為事故。隨著工業(yè)社會的不斷發(fā)展，生產技術規(guī)模和速度不斷擴大，礦山塌翻、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機械傷害等工業(yè)事故不斷惡化。在早先安全技術比較落后的狀況下，人們想到的是從立法的角度來控制日益嚴重的工業(yè)事故。
??????? 人類最早的勞動安全立法，可追溯到13世紀德國政府頒布的《礦工保護法》，1802年英國政府制定的最初工廠法“保護學徒的身心健康法”。這些法規(guī)都是為勞動保護而設，制定了學徒的勞動時間，礦工的勞動保護，工廠的室溫、照明、通風換氣等工業(yè)衛(wèi)生標準。針對世界范圍的安全立法，人類進入20世紀才邁出了步伐，這就是1919年第一屆國際勞工大會制定的有關工時、婦女、兒童勞動保護的一系列國際公約。中國最早的勞動安全相關法規(guī)，要數1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會，提出了《勞動法大綱》，其主要內容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護等。英國、德國、美國等工業(yè)發(fā)達國家是勞動安全立法最早和最為完善的國度。除此，很多國家的安全立法一般起步于20世紀，包括日本這樣的發(fā)達國家，1915年才正式實施《工廠法》，比英國晚了近百年。
??????? 未來的21世紀，人類的安全立法必將體現出如下趨勢和
??????? 特點：
??????? (1)安全法規(guī)從孤立走向整體，從分散發(fā)展為體系；
??????? (2)安全立法的任務突出預防，體現出超前性和預防性；
??????? (3)安全立法的目標體系更趨明確。立法的目標不但包含防止生產過程的人員死傷，還包括避免勞動過程的危害(職業(yè)病)以及財產損失、信譽的毀壞。
??????? (4)安全立法的層次體系更為全面。國際通用安全法規(guī)(ISO標準、ILO法規(guī)等)、各國的國家安全法規(guī)、世界范圍及本國的行業(yè)安全法規(guī)(石油、核工業(yè)等)、地區(qū)安全法規(guī)(歐盟、亞太等)等，得到全面的發(fā)展。
??????? (5)安全立法的功能體系更為合理。建議性法規(guī)，如ISO國際標準；強制性法規(guī)，一般各國制定的國內安全法規(guī)都屬此類；承擔不同法律功能的法規(guī)，如法律、技術標準、行政法規(guī)、管理規(guī)章等，各守其責，發(fā)揮各自的功能和作用。
??????? 在21世紀，我國的《職業(yè)安全法》、? 《職業(yè)病防治法》、《重大工業(yè)事故控制法》、《減災法》、《公共場所意外事故預防法》、《家庭事故預防法》等安全法規(guī)和條例將會不斷得以頒布和實施。
??????? 四、管理方法--事故預防對策之技巧
??????? 管理也是一種技術。安全管理的方法得當，是保證安全管理效能的重要因素。
??????? 從管理對象的角度：安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現代的隱患管理。早期，人們把安全管理等同于事故管理，顯然僅僅圍繞事故本身作文章，安全管理的效果是有限的，只有強化了隱患的控制，消除危險，事故的預防才高效，因此，60年代發(fā)展起來的安全系統(tǒng)工程強調了系統(tǒng)的危險控制，揭示了隱患管理的機理。21世紀，隱患管理將得到推行和普及。
??????? 從管理過程的角度：早期是事故后管理，進展到60年代強化超前和預防型管理(以安全系統(tǒng)工程為標志)。隨著安全管理科學的發(fā)展，人們逐步認識到，安全管理是人類預防事故三大對策之一，科學的管理要協調安全系統(tǒng)中的人-機-環(huán)諸因素，管理不僅是技術的一種補充，更是對生產人員、生產技術和生產過程的控制與協調。2l世紀，要落實這種認識和過程。
??????? 從管理論的角度：從建立在事故致因理論基礎上的管理，發(fā)展到現代的科學管理。30年代美國著名的安全工程師海因里希，提出了1：29：300安全管理法規(guī)，事故致因理論的研究為近代工業(yè)作出了非凡貢獻。到了世紀后期，現代的安全管理理論有了全面的發(fā)展，如安全系統(tǒng)工程、安全人機工程、安全行為科學、安全法學、安全經濟學、風險分析與安全評價等。2l世紀，安全管理科學園地將更是百花爭研。
??????? 從管理技巧的角度：從傳統(tǒng)的行政手段、經濟手段，以及常規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)展到現代的法治手段、科學手段和文化手段；從基本的標準化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學管理的技巧與方法。21世紀，安全管理系統(tǒng)工程、安全評價、風險管理、預期型管理、目標管理、無隱患管理、行為抽樣技術、重大危險源評估與監(jiān)控等現代安全管理方法，將會大顯身手，安全文化的手段將成為主要的安全管理技術。
??????? 五、管理模式一安全管理不斷探索的命題
??????? 我國安全管理在不同的歷史時期體現出不同的管理模式。20世紀50年代至60年代建立了勞動保護管理體系；70年代在勞動保護管理體系下，強調了事故管理系統(tǒng)；80年代出現了職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產管理模式；進入90年代，現代安全科學管理的理論和方法體系逐步發(fā)展和完善。顯然，不同的歷史時期，在不同的生產技術、經濟體制和安全理論指導下，表現出不同的安全管理特色。
??????? 21世紀將是安全科學管理得以深化，安全管理的作用和效果不斷加強的時代。現代安全管理將逐步實現：變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現代的事件分析與隱患管理(變事后型為預防型)；變被動的安全管理對象為現代的安全管理動力；變靜態(tài)安全管理為現代的安全動態(tài)管理；變過去只顧生產效益的安全輔助管理為現代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變被動、輔助、滯后的安全管理程式為現代主動、本質、超前的安全管理程式；變外迫型安全指標管理為內激型的安全目標管理(變次要因素為核心事業(yè))。
??????? 21世紀，如下安全管理模式將得到的發(fā)展和完善：
??????? 1．企業(yè)HSE管理模式。建立企業(yè)健康、安全與環(huán)境三結合的管理體系，其目標是強化企業(yè)管理者對健康、安全與環(huán)境的管理意識、激勵企業(yè)員工對健康、安全與環(huán)境的工作熱情，最終改進企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理的效能，實現人類社會和企業(yè)的綜合效益。
??????? 2．企業(yè)ISO18000管理體系(職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，0HSMS)。在國際標準化組織統(tǒng)一規(guī)范下的企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這是國際標準一體化的重要體現，是隨著IS09000和ISO14000在各國逐步得到認可和成功的背景下，國際社會重視和發(fā)展的又一個重要目標。這一體系的推行，將影響和改善人類社會的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況和水平。
??????? 3．企業(yè)“綜合安全管理模式和機制”。在企業(yè)，無論是人身傷亡事故，還是財產損失事故；無論是交通事故，還是生產事故，甚至火災或治安案件，都對人類造成危害和損害。這些人們不期望的現象，無論從根源、過程和后果，都有共同的特點和規(guī)律，人類對其進行防范和控制，也都有共同時對策和手段。因此，把企業(yè)的生產安全、交通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè)，進行綜合管理，對于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。為此，21世紀企業(yè)建立“綜合安全管理模式和機制”是大勢所趨。
??????? 4．國家大安全管理模式的出現。從國家安全、社會安全、人身安全、生產安全、生活安全等目標出發(fā)，建立國家的大安全管理模式(機構、組織、立法、管理體系等)。實現全面防范來自于技術因素和人為因素的意外事故與災難，減輕來自于自然因素的自然災害和危害，防止和減少來自于社會因素的公共事故與危害、治安案件及“黃、賭、毒”對人類身心和生命的危害與毒害等。參考文獻(略)