落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任首先要靠企業(yè)主要負責人、實際控制人。企業(yè)主要負責人、實際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，其履行情況直接決定著企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況。

      現(xiàn)在，不少企業(yè)的第一責任人對安全生產(chǎn)工作、對自己應該承擔的“第一責任”認識不到位，甚至連安全生產(chǎn)法規(guī)定的六項職責都說不清道不明，何談履行到位？安全生產(chǎn)法律法規(guī)對主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的處理，除去發(fā)生事故外，也僅僅表現(xiàn)為“責令限期改正，逾期未改正的責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓”。責令停產(chǎn)停業(yè)這種行政處罰，說起來屬于“嚴重違法行為”的較重處罰，但由于缺乏操作性，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員一般很難操作，謹慎采用，因此，從監(jiān)督監(jiān)察的角度，對主要負責人履行法定職責不到位威懾力不強，效果不明顯。再說，即使責令停產(chǎn)停業(yè)能實施，處罰的主體也是生產(chǎn)經(jīng)營單位，雖然結果可能一樣，但畢竟影響不同。市場經(jīng)濟信譽經(jīng)濟，主要負責人、實際控制人更講究“體面勞動”。

      與主要負責人、實際控制人履行職責不到位，相對應的是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，對安全生產(chǎn)管理人員的要求也僅僅是“具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力”。衡量是否“具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力”，就是看是否取得“由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格”的合格證書，其他履職條件沒有硬性規(guī)定。所以，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員門檻太低，誰都可以擔任，不管其是否勝任，也不管其是否能夠承擔責任。同時，國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)管理人員的職責缺乏明確規(guī)定，也沒有對應的責任追究，造成企業(yè)，尤其是大量的中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員是誰干都行，干好干不好都無所謂的尷尬境地，直接影響企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的全面落實。企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任落實需要全體從業(yè)人員去實現(xiàn)，全體從業(yè)人員怎么實現(xiàn)，是否實現(xiàn)，關鍵靠企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構，靠企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員去教育培訓，檢查指導、協(xié)調服務，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的素質和管理能力直接左右著企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度、規(guī)章制度和操作規(guī)程的落實程度和實際效果。加強安全生產(chǎn)管理人員的管理已成為當前全面落實企業(yè)主體責任的重中之重。

      加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的管理，首先需要完善法治，建立健全對企業(yè)主要負責人、實際控制人的法律責任追究力度，這點在最近的《安全生產(chǎn)法》修正案征求稿里面有所體現(xiàn)；強化安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員職責，《安全生產(chǎn)法》修正案征求稿增加了相關的條款，應該說是一大進步，但缺少相應的罰則，因此落實起來大打折扣。其次，需要建立健全主要負責人、實際控制人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓制度，調整培訓大綱，增強實際操作內容，強化日常培訓、隱患排查治理、危險源辨識、應急處置等安全管理實務培訓，提高安全生產(chǎn)管理人員的管理能力。第三，需要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察制度，突出主要負責人、實際控制人和安全生產(chǎn)管理人員履行職責情況專項監(jiān)督監(jiān)察，加大責任追究力度，督促其全面履行安全生產(chǎn)管理職責，切實將安全生產(chǎn)主體責任落實到位。