“起火了，快找安監(jiān)局”、“出車(chē)禍了，讓安監(jiān)局來(lái)處理”、“不是綜合監(jiān)管嗎？把安監(jiān)局也加進(jìn)來(lái)”......仿佛一時(shí)間安監(jiān)部門(mén)成了“萬(wàn)金油”，不管什么事情，好像只要與安全沾一點(diǎn)邊，都會(huì)想起安監(jiān)局。出現(xiàn)這種情況，在一定程度上的確說(shuō)明安監(jiān)部門(mén)在社會(huì)上的聲望與日俱增，得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的信賴(lài)，但不分青紅皂白的拽著安監(jiān)部門(mén)，卻導(dǎo)致了安監(jiān)部門(mén)東奔西跑、精力分散，削弱了對(duì)主管業(yè)務(wù)的監(jiān)管。 綜合監(jiān)管，就該什么都去“管”嗎？

      《安全生產(chǎn)法》第九條明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的部門(mén)依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局及各級(jí)政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。前國(guó)家安監(jiān)總局李毅中局長(zhǎng)在講解《安全生產(chǎn)法》時(shí)談到：“中央要求各級(jí)安監(jiān)局要站在全局的高度監(jiān)督行業(yè)主管部門(mén)，監(jiān)督下級(jí)政府做好安全生產(chǎn)工作”安全監(jiān)管扮演監(jiān)督者的角色，對(duì)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)行外部監(jiān)督，對(duì)地方政府實(shí)行層級(jí)監(jiān)督，這是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的關(guān)鍵點(diǎn)。這也很明確的指出了安監(jiān)部門(mén)的工作職責(zé)和涉及范圍。

      綜合監(jiān)管是安監(jiān)部門(mén)的法定職責(zé)，安監(jiān)隊(duì)伍對(duì)綜合監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)水平、把握程度及運(yùn)作能力，深刻地影響著整個(gè)安全生產(chǎn)形勢(shì)。從政府部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中所處的地位、層次及角色分析，綜合監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管與行業(yè)管理三者雖然都從事并推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，但并不處于同一層次、同一角度，它們的定位、性質(zhì)、職責(zé)、內(nèi)容、角度、手段、方式及承擔(dān)的責(zé)任明顯不同。綜合監(jiān)管工作有著獨(dú)特的工作層次。

      從工作定位看，綜合監(jiān)管是層次較高、較為宏觀(guān)的監(jiān)管。在安全生產(chǎn)工作中，綜合監(jiān)管所處的層次要高于專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管、行業(yè)管理部門(mén)，它們之間不是行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但綜合監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管、行業(yè)管理部門(mén)的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促與檢查。

      從工作性質(zhì)看，綜合監(jiān)管是綜合性、全局性、全面性的監(jiān)管，其工作立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)是要保證安全生產(chǎn)工作的方向、思路、格局和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

      從工作內(nèi)容看，綜合監(jiān)管的工作對(duì)象主要是下級(jí)政府及安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)管理門(mén)，工作重點(diǎn)在于對(duì)這些部門(mén)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促及檢查，而不是代替、包辦具體工作，也不是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行具體的管理和檢查。

      因此，綜合監(jiān)管，的確是對(duì)社會(huì)各個(gè)行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)管理，但這并不是事無(wú)巨細(xì)的對(duì)所有行業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)管，而是通過(guò)宏觀(guān)層面對(duì)其他主管部門(mén)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，事必躬親，必然會(huì)扭曲綜合監(jiān)管的本色。