一、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制勢(shì)在必行

　　近年來，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)，事故總量和死亡人數(shù)得到較好控制，并呈逐年下降趨勢(shì)，但全市安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，外來民工的大量增加，給全市安全生產(chǎn)工作帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

　　一是事故總量依然偏大。二是安全隱患依然眾多。三是安全基礎(chǔ)依然薄弱。一方面，企業(yè)的本質(zhì)安全度較低。面廣量大的中小企業(yè)，普遍存在安全意識(shí)淡薄、安全投入不足的現(xiàn)象，安全管理很不到位，基礎(chǔ)工作很不扎實(shí)，尤其是一些小企業(yè)、個(gè)體手工作坊，根本沒有安全保障。另一方面，政府監(jiān)管的力度還不夠大。安全監(jiān)管的壓力存在層層遞減現(xiàn)象，一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)”的傾向明顯，主觀意識(shí)上存在僥幸心理、麻痹思想，工作態(tài)度上表現(xiàn)為不出大事故就可以、自我滿足、不求進(jìn)取，工作方法上表現(xiàn)為被動(dòng)式、突擊式、應(yīng)付式的工作方式，再加上安監(jiān)力量不足、監(jiān)管手段落后、經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，安全監(jiān)管難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　基于以上原因，市委領(lǐng)導(dǎo)自去年以來，先后多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要批示，要求安全生產(chǎn)要始終注重“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)”。市政府下發(fā)了《關(guān)于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見》、《市企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核辦法》和《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理實(shí)施考評(píng)的通知》等3個(gè)文件。安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制初步得以確立，一些制度性、手段性難題得到了創(chuàng)新和突破，推進(jìn)這項(xiàng)工作已迫在眉捷、勢(shì)在必行。我們要通過長(zhǎng)效管理實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從圍繞事故抓安全向圍繞企業(yè)抓安全的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)防范、事后查處到源頭管理的變革；二是從突擊性檢查向常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的規(guī)范化、制度化管理；三是從壓降事故指標(biāo)向強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)管理的轉(zhuǎn)變，通過企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全度的根本提升；四是從年終考評(píng)向日常考評(píng)的轉(zhuǎn)變，以日常考評(píng)為主、年終考評(píng)為輔，通過查企業(yè)、查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)考評(píng)科學(xué)化。要通過長(zhǎng)效管理，真正全面落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任、政府的監(jiān)管責(zé)任，真正把安全生產(chǎn)的壓力傳遞到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工，最終轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)的自覺行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

　　二、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制貴在創(chuàng)新

　　去年初，市長(zhǎng)提出了“突出主體、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管、強(qiáng)攻薄弱”的總體工作思路，在3月份的全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，我已經(jīng)向大家作了詳細(xì)的介紹。貫徹落實(shí)這一工作思路，重點(diǎn)要放在創(chuàng)新上，要用創(chuàng)新的辦法和手段抓安全。這次市政府下發(fā)的3個(gè)文件，就是創(chuàng)新思路、內(nèi)容、方式和方法的集中體現(xiàn)。首先，對(duì)3個(gè)文件作一簡(jiǎn)要說明：

　　第一，《關(guān)于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見》是一個(gè)綜合性的文件，比較系統(tǒng)的說明了建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的必要性，規(guī)定了企業(yè)的主體責(zé)任、政府的監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管模式以及完善保障體系等內(nèi)容，是實(shí)施安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理的主要依據(jù)。

　　第二，《企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核辦法》是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的重要抓手，按照王偉成市長(zhǎng)提出的“簡(jiǎn)單明確、全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)通用、便于操作”的要求，規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的范圍、原則、責(zé)任、組織體系和政策保障等內(nèi)容，并附有10個(gè)方面的百分制考核細(xì)則，便于企業(yè)和基層部門具體操作。

　　第三，《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理實(shí)施考評(píng)的通知》是落實(shí)各轄市、區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責(zé)任的重要辦法，借鑒了我市城市長(zhǎng)效管理的做法，是對(duì)以前安全生產(chǎn)考評(píng)體系和方法的改進(jìn)和創(chuàng)新，規(guī)定了考評(píng)的目標(biāo)、依據(jù)、內(nèi)容、對(duì)象、辦法以及獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，并附有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常巡查考評(píng)細(xì)則》和《安全生產(chǎn)年度考評(píng)細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層監(jiān)管工作的量化考核和科學(xué)評(píng)估。

　　下面，我重點(diǎn)講一下安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┮浴拔屙?xiàng)制度”為保證，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

　　落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任是實(shí)施長(zhǎng)效管理的突破點(diǎn)。為此，我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)和明確了“五項(xiàng)制度”：一是法定代表人安全承諾制度。這一制度的重點(diǎn)是建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全崗位操作規(guī)程，企業(yè)法定代表人要向政府和社會(huì)作出安全生產(chǎn)承諾，并簽署承諾書。二是事故隱患排查整改制度。每個(gè)企業(yè)都要建立崗位、車間、公司三級(jí)隱患排查治理和危險(xiǎn)源分級(jí)管理制度，定期進(jìn)行自查自糾，并實(shí)行“一患一檔、掛牌整改、責(zé)任追究”等措施。三是安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度。全市高危行業(yè)企業(yè)都要自行提取安全生產(chǎn)管理費(fèi)用,專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，并定期向安監(jiān)部門報(bào)告使用情況。四是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。非煤礦山、交通運(yùn)輸、危化品等一些高危行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，要依法足額提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，全面增強(qiáng)企業(yè)事故防范和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。五是企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。各有關(guān)職能部門要嚴(yán)把項(xiàng)目的源頭關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，從源頭上徹底杜絕不安全因素。

　?。ǘ┮浴八幕芾怼睘閮?nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管方式

　　實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、數(shù)字化”管理是市長(zhǎng)對(duì)創(chuàng)新監(jiān)管提出的要求，我們要在建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制過程中，全面落實(shí)“四化管理”要求。一是標(biāo)準(zhǔn)化管理。要通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，推動(dòng)企業(yè)參與企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核，使每一個(gè)企業(yè)都能滿足安全生產(chǎn)的基本要求，都能在安全生產(chǎn)上達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，從而全面提升企業(yè)的本質(zhì)安全度。二是規(guī)范化管理。要按照“屬地管理”和“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在實(shí)施?；飞a(chǎn)企業(yè)“紅、橙、黃”分級(jí)分類監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)其他企業(yè)實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，根據(jù)分級(jí)情況采取不同的監(jiān)管措施。三是網(wǎng)格化管理。要建立以以部門為條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為塊、以村居(社區(qū))為單元的安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人并開展安全生產(chǎn)巡查，提高檢查的覆蓋率和實(shí)際效果。四是數(shù)字化管理。要加快推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)、安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的數(shù)字化。

　?。ㄈ┮浴拔宕篌w系”為支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)長(zhǎng)效管理效能

　　強(qiáng)有力的支撐體系是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要保障。一是建立完善政府及部門責(zé)任考核體系。要加大安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核力度，建立考核獎(jiǎng)懲制度，通過每月隨機(jī)抽查、季度分析點(diǎn)評(píng)、年終綜合考評(píng)的方法，督促各轄市、區(qū)政府切實(shí)履行職責(zé)。二是建立完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部要掛安監(jiān)站的牌子，并配備村居（社區(qū)）安全協(xié)管員，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)。三是建立完善安全生產(chǎn)社會(huì)宣傳教育體系。要深入普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)知識(shí)，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級(jí)培訓(xùn)、考培分離”的原則，建立布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。四是建立完善多渠道投入的資金保障體系。要加大對(duì)公共安全設(shè)施建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大公共安全隱患整改和宣傳教育培訓(xùn)等方面的投入，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)。五是建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。要進(jìn)一步完善預(yù)案和措施，定期組織企業(yè)開展專項(xiàng)演練，尤其是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（儲(chǔ)存）企業(yè)、非煤礦山、建筑施工等高危企業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援水平。