二、安全生產(chǎn)隱患排查治理有效途徑

　　（一）健全安全生產(chǎn)法律體系，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理法制化。要從根本上整治安全生產(chǎn)事故隱患，就必須以法治化來加以保障。要加快《安全生產(chǎn)法》的修訂工作，充實(shí)隱患排查治理的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定隱患排查治理中相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任。國家安監(jiān)總局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，在一定程度上給安全監(jiān)管部門和企業(yè)在隱患排查治理中規(guī)定了相關(guān)的職責(zé)和要求，但還應(yīng)具體。同時抓緊制訂、修訂與之相配套的安全生產(chǎn)行政法規(guī)，用法律法規(guī)的形式，規(guī)范全體社會成員的安全生產(chǎn)行為，構(gòu)建以法律責(zé)任為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

　?。ǘ┙∪踩a(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化。一是要盡快理順安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)垂直管理，減少地方干預(yù)；二是通過各種途徑教育引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)部門，增強(qiáng)做好隱患治理工作的主動性和自覺性，不斷推動全社會關(guān)注、支持、參與安全生產(chǎn)隱患治理工作；三是要建立健全隱患排查治理工作長效機(jī)制，完善隱患排查治理責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)隱患排查治理基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改、銷號的全過程管理。

　?。ㄈ?qiáng)化安全生產(chǎn)主體意識，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理自覺化。一是要建立含有隱患排查治理目標(biāo)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。要改變目前事故控制指標(biāo)以絕對值進(jìn)行計算的不合理狀況，將安全生產(chǎn)事故隱患排查治理目標(biāo)完成情況作為評比先進(jìn)的重要依據(jù)；二是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。按照政府啟動、市場運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享的思路，構(gòu)建誠信體系標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺，實(shí)施信用公示、監(jiān)督和失信懲戒制度，加強(qiáng)動態(tài)管理和考核，規(guī)范市場主體行為，將企業(yè)隱患排查治理情況、事故情況、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和安全費(fèi)用制度執(zhí)行情況、在安全生產(chǎn)工作中的各種失信行為和違法違規(guī)行為等記入信用檔案，逐步提高失信者的違法違規(guī)成本，營造失信受損、失信受罰的市場氛圍；三是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)。要通過建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，使企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理步入法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；四是要將隱患排查治理納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)，同時布置、同時考核，同時政府要落實(shí)各級部門隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任。

　?。ㄋ模┙∪?jīng)濟(jì)政策，確保安全隱患排查治理資金投入到位。國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，明確提出了“安全發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，顯示了黨中央、國務(wù)院對抓好安全生產(chǎn)的決心。對企業(yè)來講，應(yīng)該在制定本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時，將隱患排查治理資金作為安全發(fā)展目標(biāo)的一部分納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中去。同時企業(yè)要保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。企業(yè)要按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要，不得隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金。要按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備并掌握其安全技術(shù)特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，不斷改善本單位的安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)科技保障水平。對政府來講，應(yīng)該制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，將隱患排查治理資金納入政府財政預(yù)算之中，充分調(diào)動企業(yè)隱患排查治理的積極性。

　?。ㄎ澹?qiáng)化行政許可，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全度。安全監(jiān)管部門要以各項(xiàng)行政許可為手段，將企業(yè)是否落實(shí)隱患排查治理工作、企業(yè)的安全條件狀況作為是否同意其申請、是否同意其從事生產(chǎn)經(jīng)營的重要條件。在進(jìn)行相關(guān)行政許可時，要把企業(yè)是否存在先天性隱患，是否按照法律法規(guī)要求建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故隱患排查治理責(zé)任制，是否按照要求保證安全生產(chǎn)投入和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)條件等，作為行政許可的必備條件之一。要利用行政許可的強(qiáng)制作用，推動和促進(jìn)企業(yè)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，落實(shí)企業(yè)和法定代表人的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保企業(yè)隱患排查治理工作的順利進(jìn)行。

　?。┎粩嗵岣邎?zhí)法能力，切實(shí)發(fā)揮法律效能。安全監(jiān)管執(zhí)法人員要熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)，正確運(yùn)用法律手段，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，切實(shí)發(fā)揮好法律法規(guī)強(qiáng)有力的制約作用。對確實(shí)存在整改困難的安全生產(chǎn)事故隱患單位，可采取靈活變通措施，在確保落實(shí)安全防范措施的前提下，允許其有計劃、分步驟、按要求逐步進(jìn)行整改，不搞“一刀切”，也不搞“一棒子打死”，努力營造和諧發(fā)展的安全生產(chǎn)社會環(huán)境。