????? 各種關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章也在不斷的大量制定，可以說(shuō)中國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)初步構(gòu)建完成，安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作已經(jīng)基本做到了“有法可依”。但我們應(yīng)該看到安全生產(chǎn)方面的法律與其他比較成熟的法律部門(mén)相比畢竟法理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，許多法律條款還不夠細(xì)化，不夠?qū)嵱?，甚至不夠合理，在許多方面還存在許多亟待改進(jìn)的疏漏和不足，尤其是在對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰方面，更是有許多有待商榷之處，下面我們來(lái)簡(jiǎn)單討論幾個(gè)關(guān)于處罰方面的問(wèn)題，簡(jiǎn)要分析一下當(dāng)前形勢(shì)下安全生產(chǎn)法律法規(guī)在處罰相關(guān)條款方面存在的一些問(wèn)題。

　　一、處罰的客觀方面

　　對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的處罰大體上可以分為兩個(gè)方面，一是對(duì)企業(yè)隱患的處罰，二是對(duì)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的處罰，對(duì)企業(yè)隱患的處罰在各個(gè)法律法規(guī)中規(guī)定的都比較明確，且處罰標(biāo)準(zhǔn)基本一致，而對(duì)事故的處罰方面則需進(jìn)一步討論?！栋踩a(chǎn)法》等綜合性法律法規(guī)中對(duì)事故的處罰多是是以導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患種類(lèi)作為處罰的標(biāo)準(zhǔn)，如《安全生產(chǎn)法》

　　第八十一條

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第八十六條

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，單處或者并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　而《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（下稱(chēng)條例）等特別法律法規(guī)中對(duì)于事故的處罰則是以事故的嚴(yán)重程度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。如第三十七條　

　　事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ǘ┌l(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ㄈ┌l(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

　　這些法律、法規(guī)的差異之處雖可根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選擇適用，但處罰數(shù)額相差之大，處罰標(biāo)準(zhǔn)差異之大還是凸顯出了安全生產(chǎn)立法方面的不夠成熟。

　　對(duì)一個(gè)違法行為只能依據(jù)一種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，除非客觀情勢(shì)發(fā)生明顯的變化而不得不進(jìn)行法律的變更外，不可以另設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，否則便會(huì)破壞法律的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)也應(yīng)該遵循這一原則?！栋踩a(chǎn)法》等綜合性法律法規(guī)與《條例》等特別法律法規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一實(shí)際上反映出的是對(duì)安全生產(chǎn)違法行為處罰立足點(diǎn)的差異，而這種差異則明顯的體現(xiàn)出了安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法的不協(xié)調(diào)性與不系統(tǒng)性。

　　在今后安全生產(chǎn)的立法工作中，任何一部法律法規(guī)，特別是全國(guó)性的法律法規(guī)中對(duì)于行政處罰的設(shè)定，都應(yīng)從整體的角度來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)性的考量，以期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)一致，層級(jí)合理。個(gè)人認(rèn)為對(duì)生產(chǎn)安全事故的處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合一般法與特別法的標(biāo)準(zhǔn)，在客觀方面從兩個(gè)方面加以考慮。

　　一是造成生產(chǎn)安全事故的隱患的種類(lèi)及嚴(yán)重程度。

　　生產(chǎn)安全事故，如果被認(rèn)定為責(zé)任事故，則必有隱患相隨，而我們實(shí)施行政處罰的最終目的是為了杜絕事故的再次發(fā)生，杜絕事故發(fā)生的前提則是消除事故隱患。所以把事故隱患作為處罰的依據(jù)正是考慮到處罰的這一最終目的。對(duì)事故隱患進(jìn)行處罰，可以督促，警醒企業(yè)認(rèn)真查找、整改事故隱患，從而杜絕、減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　二是事故的嚴(yán)重程度

　　實(shí)施行政處罰不僅要考慮事故的發(fā)生原因，從根本上杜絕事故的發(fā)生，而且也要考慮到事故的嚴(yán)重程度。畢竟處罰最終目的的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)處罰各項(xiàng)功能的發(fā)揮，諸如懲罰功能、安撫功能、教育功能等，根據(jù)事故隱患進(jìn)行處罰雖然在邏輯上沒(méi)有問(wèn)題，在理論上也可以做到“過(guò)罰相當(dāng)”，但考慮到處罰功能的綜合發(fā)揮以及現(xiàn)行法律法規(guī)的粗疏程度（我們的法律法規(guī)還沒(méi)有細(xì)化到單單根據(jù)安全隱患就可以公平的進(jìn)行行政處罰），把事故的嚴(yán)重程度作為處罰的標(biāo)準(zhǔn)納入處罰體系也是理所應(yīng)當(dāng)。