發(fā)展在哲學(xué)含義上是指事物從低級(jí)到高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程。發(fā)展表現(xiàn)在安全理論領(lǐng)域是指“安全發(fā)展”，它正是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)安全生產(chǎn)理論的豐富、發(fā)展和深化；發(fā)展既是一個(gè)空間上的延伸，又是一個(gè)時(shí)間上的延續(xù)，是站在一個(gè)全新、全局的高度，對(duì)安全生產(chǎn)理論進(jìn)行理性分析的成果。時(shí)代的發(fā)展需要完善的安全發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)更需要安全發(fā)展保駕護(hù)航。

　　建立安全發(fā)展理論是為了更好的指導(dǎo)和服務(wù)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，創(chuàng)新的安全監(jiān)管實(shí)踐同時(shí)又促進(jìn)了安全發(fā)展理論的升華。

　　安全生產(chǎn)工作需要統(tǒng)一、高效、穩(wěn)定的監(jiān)管體系。當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為“三個(gè)單一”：監(jiān)管職能單一、監(jiān)督范圍單一、管理措施單一。這樣的監(jiān)管現(xiàn)狀很難發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的功能，制約了安全生產(chǎn)局面的改善。

　　為適應(yīng)新形勢(shì)，拓寬監(jiān)管思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，引進(jìn)“三維”監(jiān)管模式，是指從“人員、過(guò)程、體制三個(gè)維度”出發(fā)的全新的監(jiān)管模式，這是一個(gè)“立體”的監(jiān)管模式。設(shè)想編織成一張橫向到邊，縱向到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使之囊括所有的安全監(jiān)管工作內(nèi)容，從而探求建立一個(gè)完善、成熟的安全監(jiān)管系統(tǒng)。

　　一、安全教育素質(zhì)化 + 安全責(zé)任全員化 + 安全監(jiān)督廣泛化 ——構(gòu)建安全生產(chǎn)高密度人員監(jiān)管體系

　　1、安全教育素質(zhì)化，安全基礎(chǔ)就牢固。

　?。?）建立執(zhí)法人員安全監(jiān)管能力的基準(zhǔn)點(diǎn)

　　安全工作首先需要有一支業(yè)務(wù)能力突出的執(zhí)法隊(duì)伍作保障，全面履行安全監(jiān)管職責(zé)?，F(xiàn)階段的執(zhí)法隊(duì)伍中，尚存在業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺、依法執(zhí)法能力不強(qiáng)等現(xiàn)狀，針對(duì)這些問(wèn)題，要分層次、有重點(diǎn)地采取措施，解決存在的突出問(wèn)題。一是要依托法制教育和培訓(xùn)，提高依法執(zhí)法的主動(dòng)性。二是要建立績(jī)效考核機(jī)制，形成有效的被動(dòng)約束機(jī)制，起到有效的激勵(lì)作用。

　　（2）形成企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員安全培訓(xùn)和教育的支撐面。

　　安全監(jiān)管的對(duì)象主要是企業(yè)，企業(yè)的安全水平很大程度上受制于企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的安全監(jiān)管水平和能力，打造本質(zhì)安全型企業(yè)，監(jiān)管人員是關(guān)鍵。要加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的安全教育和培訓(xùn)，全面提高安全管理工作的認(rèn)識(shí)，用全面、先進(jìn)的安全管理理論，指導(dǎo)企業(yè)改善生產(chǎn)環(huán)境，真正體現(xiàn)管理人、保障人的目的。努力形成向生產(chǎn)要安全的自覺(jué)行為，達(dá)到“教育一批管理人員，樹(shù)立一個(gè)安全理念，改善一個(gè)安全環(huán)境”的態(tài)勢(shì)。

　?。?）放大全體從業(yè)人員安全教育的輻射線

　　廣大從業(yè)人員，是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)第一人，也是事故傷害第一人，所以加強(qiáng)員工的安全教育，顯得尤為重要。法律規(guī)定，高危行業(yè)以及特殊工種的從業(yè)人員必須進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，經(jīng)考核合格才能上崗作業(yè)，可對(duì)于一般從業(yè)人員，法律沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定，一般由企業(yè)自行組織進(jìn)行安全培訓(xùn)。可實(shí)踐中大部分企業(yè)很難做到系統(tǒng)、全面的安全教育，造成了員工安全知識(shí)的嚴(yán)重匱乏。大量的事故資料顯示，大部分事故正是由于企業(yè)員工不懂安全、不知安全所引起的，現(xiàn)實(shí)的事故危險(xiǎn)告誡我們，強(qiáng)化教育刻不容緩，安全教育勢(shì)在必行。

　　從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)應(yīng)尋求最佳的形式、講求最佳的效果，可采取分層次、分階段、分類(lèi)考核的方式。首先按照從事工種的特性，開(kāi)展針對(duì)性地安全培訓(xùn)，此環(huán)節(jié)企業(yè)可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行；其次按照培訓(xùn)計(jì)劃，分階段，分時(shí)間進(jìn)行再培訓(xùn)，此部分由企業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；最后由政府監(jiān)管職能部分進(jìn)行抽員考核，對(duì)從業(yè)人員的整體教育情況進(jìn)行摸底，并給予相應(yīng)的行政監(jiān)管措施。從多層面，多環(huán)節(jié)放大安全培訓(xùn)和教育輻射線，達(dá)到培訓(xùn)有序化、教育經(jīng)?；?、監(jiān)督實(shí)效化的目的。

　?。?）營(yíng)造和提升整個(gè)社會(huì)的安全文化

　　一個(gè)人的安全知識(shí)可帶動(dòng)一個(gè)家庭，一個(gè)家庭的安全理念可影響一個(gè)社會(huì)，安全知識(shí)的普及正是秉承這個(gè)思路，從一個(gè)人、一個(gè)家庭出發(fā)，使安全知識(shí)和文化得到一步步的深化和普及。首先充分用好“五個(gè)重要媒體”的作用，即通過(guò)“電臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、短信”的傳播、橋梁作用，廣泛宣傳安全知識(shí)；其次充分用好“一個(gè)重要月份”，在安全生產(chǎn)月期間，集聚最大宣傳力量、挖掘最好宣傳形式，大力營(yíng)造安全氛圍；再次充分用好“三個(gè)重要時(shí)機(jī)”，即日常檢查、隱患排查、專(zhuān)項(xiàng)督查的有利時(shí)機(jī)，把安全知識(shí)送進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)宣傳教育與工作實(shí)踐相結(jié)合，提高宣傳的針對(duì)性和目的性，給監(jiān)督執(zhí)法帶去更多的文化色彩。

　　2、安全責(zé)任全員化，安全形勢(shì)就好轉(zhuǎn)

　　建立、健全各級(jí)各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，既是安全生產(chǎn)屬性的需要，也是安全生產(chǎn)形勢(shì)的客觀需要，更是事故責(zé)任追究的法律依據(jù)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是以權(quán)與責(zé)、利與義相統(tǒng)一的原則來(lái)規(guī)范相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。責(zé)任制是基礎(chǔ)，責(zé)任追究制是落實(shí)責(zé)任制的措施和手段，也是落實(shí)責(zé)任制的目的，二者相輔相成，互為依存。因此，必須建立、健全一個(gè)縱向到底、橫向到邊的各級(jí)各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制和激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，并且認(rèn)真貫徹落實(shí)，這是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。當(dāng)前，政府、職能部門(mén)以及企業(yè)層面上已經(jīng)逐步建立起了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但是安全責(zé)任全覆蓋的局面尚未形成，原因是沒(méi)有在微觀層面上建立起包括從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒(méi)有樹(shù)立“人人有責(zé)”的安全責(zé)任觀念。當(dāng)務(wù)之急就是要確立科學(xué)的責(zé)任理念，各級(jí)各類(lèi)人員要把“人人都是安全工作責(zé)任人”的理念貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。政府職能部門(mén)要制定責(zé)任制度，嚴(yán)格層級(jí)考核；企業(yè)負(fù)責(zé)人要完善制度，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容；安全管理人員要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，組織執(zhí)行；從業(yè)人員是安全工作具體操作者，要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)。通過(guò)逐級(jí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，人人落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，形成人人有專(zhuān)責(zé)、人人管安全，人人保安全的態(tài)勢(shì)。

　　3、安全監(jiān)督廣泛化，安全事故就預(yù)防

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象涉及各行各業(yè)，包括物質(zhì)制約因素、管理制度因素以及人的能力因素等。安全監(jiān)管工作，不僅需要政府以及職能部門(mén)依法加強(qiáng)監(jiān)管，還必須充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)最廣泛的社會(huì)各方面的力量對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，群防群治，才能建立起經(jīng)常性、有實(shí)效的監(jiān)督機(jī)制。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)職工的直接監(jiān)督作用。企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督具有最大的可行性和現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)樗麄兪前踩a(chǎn)隱患的直接受威脅者，也是安全生產(chǎn)事故的最大受害者，他們長(zhǎng)期在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)，對(duì)安全狀況了如指掌，哪里有隱患，哪有有不安全因素，他們最清楚、最具有發(fā)言權(quán)，所以鼓勵(lì)企業(yè)員工進(jìn)行安全監(jiān)督，可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)事故隱患，預(yù)防事故的發(fā)生。

　?。ǘ┕?huì)組織的主體監(jiān)督作用。工會(huì)組織代表職工的根本利益，是聯(lián)系政府、企業(yè)、職工的紐帶。通過(guò)工會(huì)的組織作用，可以廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管，使安全生產(chǎn)有章不循現(xiàn)象無(wú)處藏身，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化，也是工會(huì)具體的職責(zé)表現(xiàn)。