在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的進程中，“安全發(fā)展”的理念正逐步深入人心，“以人為本，安全為天”的觀念正在形成共識，人們對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識也在不斷提升。這對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作來說，無疑是難得的歷史性機遇。但是，我們也必須清醒地看到，隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的進一步強化，其重要性與現(xiàn)實性之間的矛盾和差異也凸現(xiàn)了出來，特別是縣級以下安全監(jiān)管工作面臨諸多困惑，使基層安全監(jiān)管“希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存”。

　　一、安全生產(chǎn)監(jiān)管外部環(huán)境存在的主要問題

　　1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識有待深化。從表面上來看，現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)都普遍重視了 ，大會小會都強調(diào)安全生產(chǎn)。但事實上，有的“領(lǐng)導(dǎo)重視”只是出于對責(zé)任追究的擔(dān)心和預(yù)防，害怕轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故會追究自己的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，話講到了，要求也提了，如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，自己似乎就無責(zé)可追了，并非出于對“安全發(fā)展”重要性的深刻認(rèn)識，并非出于執(zhí)政的責(zé)任感和危機感。領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作真正重視的話，不但要在會上說，還要在會后做，如開展調(diào)查研究，聽取部門匯報，研究解決問題，督促檢查落實，嚴(yán)格責(zé)任追究等等，平時這些工作除了分管的負(fù)責(zé)同志外，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)責(zé)同志很少去做，所以，這種重視是膚淺的，缺乏認(rèn)識上的基礎(chǔ)和支撐。

　　2、受制于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制約?，F(xiàn)在全國各地都在競相開展招商引資工作，有的地方為了引進外資和項目，不惜在安全生產(chǎn)監(jiān)管上讓步和大開綠燈，“三同時”可以不做，消防設(shè)施建設(shè)可以不搞審核和驗收，甚至對“三合一”、“四合一”、“多合一”現(xiàn)象也不去糾正。有些被招來的項目，被監(jiān)管部門查處后，動不動就找領(lǐng)導(dǎo)告狀，以投資環(huán)境不好為由抵制監(jiān)管和查處，領(lǐng)導(dǎo)為了“安商”，有時暗示監(jiān)管部門“網(wǎng)開一面”。

　　3、安全生產(chǎn)投入不到位。許多地方政府和有關(guān)部門沒有把安全設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，即使有了規(guī)劃，在實施上也存在著“欠賬”和“滯后”的問題，沒有像重視道路、供水、供電、供氣那樣重視安全設(shè)施建設(shè)。財政困難的地方更是如此。農(nóng)村安全設(shè)施在大部分地區(qū)幾乎是空白。有些企業(yè)也存在著只重視生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，不重視安全設(shè)施建設(shè)的問題，安全設(shè)施建設(shè)不能滿足企業(yè)防范事故的需要，甚至有的不搞規(guī)劃，不使用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，不請有資質(zhì)的單位施工，不搞竣工驗收，不注重平時的維護，有的安全設(shè)施形同虛設(shè)。職業(yè)安全措施落實不到位，不能按要求配備和發(fā)放勞動防護用品。

　　4、安全生產(chǎn)立法滯后，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏強制性。在“以人為本”的今天，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的法律法規(guī)應(yīng)該是極具嚴(yán)肅性和強制性的，但是，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)強制性不夠，缺乏力度；配套法律法規(guī)不健全，使有些法律法規(guī)操作起來比較困難；部門法規(guī)多，綜合性法律少；有的法規(guī)對監(jiān)管部門限制多，對政府、企業(yè)規(guī)范少；安全生產(chǎn)法律體系沒有形成，監(jiān)管“盲區(qū)”較多，等等。正因為如此，安全設(shè)施“三同時”建設(shè)、安全費用提取、高危行業(yè)風(fēng)險抵押金等法律規(guī)定沒有得到很好落實。

　　5、綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管的關(guān)系不理順。安全監(jiān)管監(jiān)察部門除直接監(jiān)管的對象外，對其它行業(yè)和企業(yè)應(yīng)是綜合監(jiān)管，而目前在實際工作中卻存在“三大誤區(qū)”，一是黨政領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為安全生產(chǎn)就是安監(jiān)局的事情，出了問題我就找你安監(jiān)局負(fù)責(zé)，這種來自領(lǐng)導(dǎo)層面的不問職責(zé)劃分、不分青紅皂白，導(dǎo)致了其它監(jiān)管部門的依附性和監(jiān)管惰性；二是許多專業(yè)監(jiān)管部門總認(rèn)為安監(jiān)局是“老大”，我配合你開展監(jiān)管，缺乏本職意識和主動性；三是在有些行業(yè)的監(jiān)管上，互相扯皮，綜合監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)不清，甚至出現(xiàn)“多頭監(jiān)管”的現(xiàn)象。

　　6、安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)難以適應(yīng)監(jiān)管需要。一方面，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門編制少、人員少，且應(yīng)急救援、執(zhí)法監(jiān)察等配套機構(gòu)不健全，有的是“有廟無僧”，開展工作相當(dāng)困難。另一方面，專業(yè)監(jiān)管部門沒有專業(yè)機構(gòu)和人員，機構(gòu)虛擬化，人員兼職化，監(jiān)管力量得不到保證，日常監(jiān)管得不到落實。尤其突出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分沒有監(jiān)管機構(gòu)和專業(yè)人員，正常監(jiān)管出現(xiàn)了斷層；企業(yè)沒有按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)置安全機構(gòu)，配備專職人員，且安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)安全管理需要。縣級監(jiān)管部門不得不“一桿子插到底”。這種“綜合監(jiān)管弱、專業(yè)監(jiān)管虛、基層監(jiān)管空”的現(xiàn)狀委實令人擔(dān)憂。

　　7、安全文化氛圍不濃。現(xiàn)在就連美食、美容之類的內(nèi)容，電視、報紙、電臺等媒體都可以開辟專題或?qū)?，進行大張旗鼓的宣傳，相比之下，安全生產(chǎn)的宣傳力度要小得多?！捌ぶ淮?，毛將焉附？”有什么內(nèi)容比安全這種人命關(guān)天的話題還值得宣傳呢？可能是因為安全監(jiān)管部門是“清水衙門”，掏不出資金，拉不動贊助的緣由吧。安全文化建設(shè)的薄弱，使許多人連正常的安全管理知識、自防自救常識也無法了解，導(dǎo)致了“安盲”的出現(xiàn)，有的人正因為對安全常識的無知而失去生命。

　　8、安全生產(chǎn)條件在企業(yè)設(shè)置和管理中源頭控制不力。比如安全設(shè)施的“三同時”建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入項目管理程序，作為項目審核和備案的前置條件，但有些部門卻在項目沒有經(jīng)過“三同時”審核的情況下即予備案和核發(fā)有關(guān)證照。對于存在嚴(yán)重安全隱患的單位，供電部門可以照常供電，工商部門可以照樣進行工商執(zhí)照年檢，等等。這就意味著一個并不安全的企業(yè)和項目，有關(guān)部門照樣可以承認(rèn)它、支持它，讓其合法化，換言之，就等于交警部門為一個違章行駛的車輛放行一樣，這無疑會給正常監(jiān)管帶來難度。