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落實安全責任 促進安全發(fā)展 推進平安西海岸建設

  
評論: 更新日期:2012年12月21日

  安全發(fā)展是科學發(fā)展的必然要求,堅持安全發(fā)展,就是要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,把安全生產(chǎn)納入全面建設小康社會的總體布局,作為各級各部門和企業(yè)單位的重要工作來抓,牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,不斷增強政治意識、大局意識和責任意識,保安全、保民生,狠抓各項安全生產(chǎn)措施的落實,促進我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

  一、安全發(fā)展與科學發(fā)展觀的關系

  黨的十六屆五中全會以來,安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略,把安全生產(chǎn)從單一的、具體的事務性工作提升到宏觀發(fā)展戰(zhàn)略,這是對科學發(fā)展觀認識的進一步深化,我們要準確把握安全發(fā)展與科學發(fā)展觀的內在關系,深刻理解安全發(fā)展的基本內涵和重要指導作用。

  (一)安全發(fā)展是對科學發(fā)展觀認識的深化,是科學發(fā)展觀理論體系的組成部分??茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎、前提和保障;科學發(fā)展觀的核心是以人為本,安全生產(chǎn)的職責就是保護人的生命安全和健康;科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù),安全生產(chǎn)必須納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局,與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展;科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧,安全生產(chǎn)工作也要統(tǒng)籌綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管主體與企業(yè)責任主體、生產(chǎn)經(jīng)營管理者與職工群眾等方面的關系。全面貫徹落實科學發(fā)展觀,就要堅持和推動安全發(fā)展,切實加強安全生產(chǎn)。

  (二)“以人為本”是科學發(fā)展觀的本質,也是安全生產(chǎn)工作的重要指導方針。堅持以人為本,就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,安全生產(chǎn)的最終目的是保護人的生命安全和健康,體現(xiàn)了以人為本的思想和理念。但由于目前安全生產(chǎn)的基礎薄弱,安全生產(chǎn)的現(xiàn)實狀況與人們的期望相比,存在一定的差距,在這種情況下,要做好安全生產(chǎn)工作,必須以科學的發(fā)展觀為指導,特別要堅持以人為本,提高全社會的安全意識。

  (三)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本內容,也是安全生產(chǎn)工作追求的目標。全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的基本內容是相互聯(lián)系的整體。全面是指各個方面都要發(fā)展,協(xié)調是指各個方面的發(fā)展要相互適應,可持續(xù)強調發(fā)展的持久性、連續(xù)性和可再生性。科學發(fā)展觀的提出,凸現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用,全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,哪一條都離不開安全生產(chǎn)工作。有效保護勞動者的生命安全和健康,是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提。樹立和堅持科學發(fā)展觀,在一定意義上講, 就是要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃中加以落實,同步協(xié)調發(fā)展。要實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,就必須通過全民的共同努力,提高安全意識,增強防范能力,大幅度地減少事故,這也是安全生產(chǎn)工作的一個重要目標。

  (四)統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本要求,也是安全生產(chǎn)工作的基本內容。十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”是統(tǒng)籌兼顧的主要內容,科學發(fā)展觀把發(fā)展看成是全面的、系統(tǒng)的、協(xié)調的過程,它更加注重發(fā)展人文特征、整體協(xié)調、持久永續(xù)和發(fā)展的多樣性,因此,落實科學的發(fā)展觀,必須做到統(tǒng)籌兼顧?!拔鍌€統(tǒng)籌”不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要指導方針,而且也是在安全生產(chǎn)領域中必須全面貫徹落實的重大要求,每一個統(tǒng)籌都對安全生產(chǎn)工作至關重要。目前我國的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,與國民經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展是不協(xié)調的,也在制約著社會的全面進步。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展就是要在發(fā)展經(jīng)濟的同時,切實解決好安全生產(chǎn)問題,把事故總量降下來,把重特大事故多發(fā)的勢頭遏制住,維護人的生命權益、改善人的生存質量和作業(yè)環(huán)境,這正是安全生產(chǎn)工作的任務。

  二、落實安全責任是落實科學發(fā)展觀,促進安全發(fā)展,推進平安西海岸建設的重要保證

  落實安全責任,抓好安全生產(chǎn)工作的落實,是事關安全發(fā)展、平安建設和和諧社會建設的一個重要原則問題,必須引起各級領導高度重視,擺到重要位置。要按照“檢查指導到一線、解決問題到一線、跟蹤問效到一線”和“誰主管、誰負責”的要求,把落實安全生產(chǎn)責任提升到一個新的高度,層層抓好落實。

  (一)落實安全生產(chǎn)責任制是落實科學發(fā)展觀的重要內容??茖W發(fā)展觀的核心是“以人為本”,安全是人民生存和發(fā)展的最基本的條件,“關愛生命、關注安全”就是以實際行動學習實踐科學發(fā)展觀的重要思想;“安全責任重于泰山”就是要按照科學發(fā)展觀的要求,強化各級領導的安全責任意識。落實科學發(fā)展觀,抓好安全生產(chǎn)工作,首要的是要落實安全生產(chǎn)責任,胡錦濤總書記強調,搞好安全生產(chǎn)工作,要采取綜合措施,確保政府承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責,確保企業(yè)承擔起安全生產(chǎn)責任主體的職責,確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責。溫家寶總理指出,搞好安全生產(chǎn)工作,要強化行政首長負責制,強化企業(yè)法定代表人負責制。因此,落實安全生產(chǎn)責任制,是踐行科學發(fā)展觀的重要內容。

  (二)落實安全生產(chǎn)責任制是做好安全生產(chǎn)工作的核心和關鍵。安全生產(chǎn)責任制把安全與生產(chǎn)從組織領導上統(tǒng)一起來,把“管生產(chǎn)必管安全”的原則從制度上固定下來,明確了各級行政“一把手”是安全生產(chǎn)第一責任人。只有按照“誰主管、誰負責”的要求,通過層層簽訂安全生產(chǎn)責任書和安全生產(chǎn)目標責任考核,落實安全生產(chǎn)責任制,才能增強領導干部、員工對安全生產(chǎn)的主人翁意識,牢固樹立起“安全第一,預防為主”的思想,才能增強職責分明、各盡其責,充分調動各個崗位人員的主觀能動性,做到事事有人管,層層有專責,真正把安全生產(chǎn)落到人頭,管理落到實處,切實保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

  (三)落實安全生產(chǎn)責任制是促進安全發(fā)展,推進平安西海岸建設的內在要求。各級領導在安全生產(chǎn)工作會議上都明確指出:要從上到下建立嚴格的安全生產(chǎn)崗位和目標責任制,按照崗位和目標責任制的要求,堅持層次領導,各級做好各級的工作,各級辦好各級的事情,一級向一級負責,級級抓落實。實踐也充分證明,只有落實安全生產(chǎn)責任制,才能充分發(fā)揮各級領導、各個部門、各類人員的積極性和創(chuàng)造性,使各個層次、各個環(huán)節(jié)的工作都能高效運轉,從而確保安全生產(chǎn)各項工作真正落到實處,杜絕重特大事故發(fā)生,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,提高全區(qū)安全生產(chǎn)整體水平。因此,落實安全生產(chǎn)工作責任制,是構建和諧開發(fā)區(qū),促進安全發(fā)展,推進平安西海岸建設的內在要求。

  三、當前我區(qū)在落實安全責任,促進安全生產(chǎn)方面存在的主要問題

  當前,我區(qū)安全生產(chǎn)面臨的困難和問題仍然不少,究其根本,既有淺層次原因,又有深層次原因,既有歷史的積淀,更有新形勢下的新情況、新問題,這些問題的存在,在一定程度上影響安全生產(chǎn)工作的進一步發(fā)展。

  (一)按照科學發(fā)展觀要求,對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不足。還沒有按照國務院《決定》的要求,把安全生產(chǎn)擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,納入全面建設小康社會的總體規(guī)劃同步實施,仍然存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的傾向。在一些單位和部門,安全工作的主動性還不強,安全生產(chǎn)配套規(guī)章制度相對滯后,安全生產(chǎn)措施只是停留在會議、文件和口頭上,沒有得到認真落實,講起來重要,忙起來不要以及會議多、文件多、檢查多、落實少等“三多一少”的現(xiàn)象仍普遍存在。

  (二)部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。對照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障制度,普遍落實不到位,特別在安全投入、安全培訓、建章立制等方面,差距很大。

  (三)安全生產(chǎn)費用投入不足的現(xiàn)象還普遍存在。安全事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)導致的。其中物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的主要原因之一。這種情況的發(fā)生多數(shù)是由于缺少安全生產(chǎn)費用投入,導致安全生產(chǎn)過程中的設備設施存在隱患而處于不安全狀態(tài),從而引發(fā)事故。

  (四)“落實不下去,嚴不起來”的問題依然存在。一些單位和企業(yè)負責安全生產(chǎn)工作的領導及有關工作人員責任意識不強,對安全生產(chǎn)工作存在“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的現(xiàn)象,缺乏積極性、主動性,致使一些安全隱患長期得不到整改,各項安全措施得不到落實。

  (五)安全支撐保障體系不能適應和滿足安全發(fā)展的現(xiàn)實要求。我區(qū)各街道辦雖然都設立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室,從全區(qū)來看,體制正在逐步理順,但還不健全,在機構設置上存在著不科學、不規(guī)范、安全監(jiān)管力量不足、職責不清、缺乏權威性和有效性等問題;安全應急救援體系還不夠完善;隨著現(xiàn)代化技術的廣泛運用,安全生產(chǎn)工作人才隊伍建設的滯后、先進的安全生產(chǎn)檢測儀器和設備的缺乏等問題越來越突出。

  (六)安全方面的歷史遺留問題與新情況、新問題相互交織。一些歷史遺留問題,由于受到多種因素的影響和限制,一時難以整改到位,需要通過建設項目的推進方能得到徹底解決,如個別單位的消防通道問題、單位與民宅混雜問題等;隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,又不斷出現(xiàn)新情況新問題,如新技術的開展,新設備的引進,新項目的開發(fā)等,易產(chǎn)生新的隱患,增加了安全管理環(huán)節(jié),這些新、老問題縱橫交錯,加大了工作難度,也對安全生產(chǎn)管理提出了新的要求。

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