三、監(jiān)管不力、法制不全

　　政府在安全監(jiān)管職責(zé)方面分工不清，造成監(jiān)管失位是造成安全事故發(fā)生的原因之一。前段時(shí)間發(fā)生的沈陽“毒豆芽”事件凸現(xiàn)了這種監(jiān)管責(zé)任的缺失，事件已經(jīng)發(fā)生了，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門都推諉說不是自己的監(jiān)管職責(zé)，這一方面證明我們的安全法制不健全，另一方面表明我們的政府職能部門沒有真正履行自己的責(zé)任。這就造成不法分子違法有恃無恐，造成嚴(yán)重的安全危害。

　　國家、行業(yè)和地方的安全檢查制度存在很大缺陷，盡管我國制定了多層次廣范圍的檢查制度和檢查體系，但執(zhí)行的時(shí)候常常形同虛設(shè)。檢查的慣例是檢查前先通知，讓受檢查單位有充分的時(shí)間準(zhǔn)備，掩蓋安全方面的漏洞，以避免處罰。檢查時(shí)常常是檢查人員到現(xiàn)場(chǎng)走馬觀花看一遍，聽聽領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，然后就是酒局飯局，檢查過關(guān)。這種檢查行為不僅浪費(fèi)大量的社會(huì)資源，而且根本不能起到監(jiān)督的作用。我們常常在事故現(xiàn)場(chǎng)看到一個(gè)個(gè)監(jiān)管人員為自己辯解，說自己都是按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度，殊不知長期形成的虛假檢查方式正是造成安全隱患不能發(fā)現(xiàn)排除、安全事故屢屢發(fā)生的重要根源。

　　在監(jiān)管體系中，政府監(jiān)管部門和監(jiān)管人員無疑扮演著最重要的角色。監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)、責(zé)任心、原則性、思想品質(zhì)直接關(guān)系著監(jiān)管的效率和效果。一些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，就會(huì)想盡千方百計(jì)拉攏腐蝕監(jiān)管人員，給他們提供各種方便，讓他們成為自己的利益共同體。這種利益鏈一旦形成，安全監(jiān)管就成為一低空文。

　　事故責(zé)任追究過程中，對(duì)安全責(zé)任追究的公正性常常受到社會(huì)的質(zhì)疑。中國的法律體系存在著很大的不確定性，同樣一種違法犯罪行為，對(duì)不同的人來說常常存在很大的處罰差異，而這個(gè)差異又是法律所允許的，所以執(zhí)法人員對(duì)違法行為責(zé)任和性質(zhì)的界定起到關(guān)鍵的作用。如果執(zhí)法人員和被處罰者存在利益關(guān)系，就會(huì)造成安全責(zé)任追究上的巨大不公，也會(huì)造成對(duì)安全違法行為的縱容和庇護(hù)，無形中滋漲了違法犯罪分子的膽量。

　　四、生計(jì)艱難、群體弱勢(shì)

　　一次次安全事故中，我們看到了一個(gè)個(gè)鮮活生命的消逝，聽到了一個(gè)個(gè)孤兒寡母的哭泣，事故中遭受死難的同胞令我們深感生命的脆弱，哀悼他們的不幸。在扼腕長嘆的同時(shí)，我們不能不深入思考為什么安全事故總是發(fā)生在這些貧困人群的身上。

　　近年來發(fā)生的重特大事故中，以煤礦和建筑工地為最。在死傷的人群中，來自五湖四海的農(nóng)民工占絕大多數(shù)，他們死了，有的連名字和籍貫都難以查到，所以他們的維權(quán)賠償?shù)裙ぷ鞫枷喈?dāng)艱難，這也壯大一些私人企業(yè)主敢于冒風(fēng)險(xiǎn)去謊報(bào)瞞報(bào)安全事故的膽量。

　　在事故中死傷的人員無疑大多數(shù)都是弱勢(shì)群體，他們從事世界上最苦最危險(xiǎn)的工作，是因?yàn)樗麄兇蠖鄟碜杂谪毟F落后的農(nóng)村，家庭生計(jì)艱難，盡管有許多危險(xiǎn)，但為了擔(dān)負(fù)起家庭重?fù)?dān)，他們義無反顧地走向危機(jī)四伏的礦井和建筑工地。他們不是不知道自己工作的危險(xiǎn)，他們也體會(huì)過身邊兄弟在事故中喪生的恐懼，但為了生存，他們還有別的選擇嗎？

　　一方面，這些弱勢(shì)人群，文化程度和知識(shí)水平一般都很低，安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)薄弱，必須對(duì)他們進(jìn)行反復(fù)教育才能讓他們改掉平時(shí)形成的陋習(xí)，許多企業(yè)在這方面投入的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，成為安全事故發(fā)生的內(nèi)因。另一方面，這些人群有一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有自己的安全意識(shí)和警覺性，他們?cè)诠ぷ髦心軌虬l(fā)現(xiàn)一些事故的苗頭和隱患，他們提出來了，但企業(yè)為了追求效益，忽視他們的意見，更是造成事故的重要原因。

　　要想改變這種現(xiàn)狀，讓民工兄弟們能夠充分地提出自己的合理訴求，能夠在拒絕違章指揮時(shí)理直氣壯，就需要改善他們的生活狀況，給他們平等的尊嚴(yán)和權(quán)利，這樣才能真正地做到本質(zhì)安全。

　　安全事故過去發(fā)生了，現(xiàn)在正在發(fā)生，今后還還將發(fā)生。雖然目前我們國家的安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但我們應(yīng)看到十多年來我們安全工作的不斷進(jìn)步。雖然由于體制上的原因我們的安全工作還有許多痼疾，但我們的國家和政府都一直在努力鏟除頑疾，本著以人為本的思想去不斷改進(jìn)安全管理，讓每一個(gè)中國人都感受到平安和諧的幸福。