安全生產(chǎn)工作好壞，直接影響到人民群眾的安居樂業(yè)，影響社會的穩(wěn)定，影響社會主義和諧社會的建設(shè)。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。本文針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題，就對策提出一些初步的思考。
??? 認清形勢，正視問題，增強做好安全監(jiān)管責任
??? (一)思想認識不到位。一是存在重經(jīng)濟發(fā)展輕安全生產(chǎn)的思想，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部思想深處把安全生產(chǎn)工作只停留在口頭形式上，認為只有經(jīng)濟抓好了一切工作才好辦，才能出政績、出形象，干部群眾才能得實惠，因此，沒有撲下身子，沒有把安全監(jiān)管落到實處。二是抵觸情緒，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為上級抓安全生產(chǎn)的力度越來越大，但出了事故要追究相關(guān)基層干部的行政責任，受到黨紀、政紀處分，有的降級、丟官，有的還被追究刑事責任。三是撞“大運”的思想。只要生產(chǎn)就會有事故，無論怎么抓發(fā)生事故在所難免，認為安全生產(chǎn)和事故發(fā)生有很大的偶然性，有時越抓事故越多，不抓有時還太平無事，對安全生產(chǎn)放松管理，聽之任之。
??? (二)安全監(jiān)管手段乏力。一是監(jiān)管手段乏力，對違法行為難以處罰。但從我國目前的行政管理體制、運行機制和法律、法規(guī)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是沒有行政執(zhí)法權(quán)的，只有縣級和縣級以上人民政府有關(guān)部門才擁有行政執(zhí)法權(quán)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政主體，沒有獨立的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法主體資格，所以“腰桿不硬”、“說話不靈”。二是權(quán)力和責任不對稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有檢查督促權(quán)，沒有執(zhí)法處罰權(quán)，責任大、權(quán)力小，有責無權(quán)，權(quán)責分離成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的普遍問題，在安全生產(chǎn)監(jiān)管上不能樹立權(quán)威。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)分散。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)條線來講，條線安全管理主體責任意識不強，職能部門對安全管理工作的自覺性和主觀能動性都不夠，總認為安全監(jiān)管工作是安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會的工作，存在著一種置身局外的觀念，缺乏必要的主人翁思想，沒有形成齊抓共管的工作格局。
??? (三)隊伍素質(zhì)不適應(yīng)。一是安全監(jiān)管能力參差不齊。有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，下去搞檢查和執(zhí)法，只講得出一些表面的東西，發(fā)現(xiàn)不了深層次的問題；有的法律知識不精通，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)一知半解、斷章取義；有的專業(yè)水平不高，對專業(yè)技術(shù)知識不學習、不了解，說外行話、做門外漢，沒有真正成為安全監(jiān)管的行家里手，不會管、不敢管、管不住、盯不住、盯不嚴的問題相當突出。二是安監(jiān)人員不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員嚴重不足，超負荷運轉(zhuǎn)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員多為兼職，沒有足夠精力抓安全生產(chǎn)工作，形成兼職不負責，對存在的問題或視而不見或故意繞道，致使隱患和問題長期存在。
??? (四)安全投入不足。一方面當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、以非公有制中小企業(yè)為主體，安全基礎(chǔ)薄弱，安全技術(shù)措施經(jīng)費投入不足，安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施、工藝有的十分落后，有的簡易生產(chǎn)，有的勞動保護投入缺乏保障。由于投入不足，造成了許多隱患，因為投入不足，這些隱患又得不到及時徹底根治，以致傷亡事故頻發(fā)。另一個方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政財力薄弱，大多是吃飯財政，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理干部工作條件差，工作經(jīng)費不能正常保證到位，監(jiān)管的力度、深度和廣度都不能適應(yīng)安全工作的需要，“三違”現(xiàn)象得不到及時有效制止，以致事故不斷。
??? (五)企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體缺位。一是相當多的企業(yè)特別是個體、私營企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負責人安全生產(chǎn)意識淡薄，對國家安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)學習不夠，同時設(shè)備設(shè)施落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣。二是相當部分企業(yè)及其主要負責人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責，如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專兼職安全管理人員，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品等。三是企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進行必要的“三級”安全教育，不少非公有制小企業(yè)特別是危險化學品、非煤礦山、建筑施工企業(yè)及其他一些勞動密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，導(dǎo)致工人對所從事的工作崗位操作規(guī)程、安全要求一無所知，在惡劣危險的作業(yè)環(huán)境下違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，給企業(yè)帶來了潛在的安全隱患。
??? 突出重點，狠抓落實，切實完善安全監(jiān)管措施
??? (一) 強化安全生產(chǎn)責任意識。一是政府層面上，主要抓好各級安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標準的貫徹落實，對安全生產(chǎn)重大問題進行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化宏觀調(diào)控，督促部門和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。二是各有關(guān)部門層面上，政府各有關(guān)部門要切實履行監(jiān)管責任，在各自的職責范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理，督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面上，各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全生產(chǎn)管理，扎實做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會層面上，充分發(fā)揮職工群眾和輿論的監(jiān)督作用，負起監(jiān)督責任，對安全生產(chǎn)違法行為給予監(jiān)督和曝光，在全社會大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。