本網(wǎng)據(jù)《安全健康和環(huán)境》報道：

危害識別/風(fēng)險評估和隱患治理是建立與實施HSE體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是銜接HSE管理體系其他要素之間的橋梁與紐帶。在建立和實施體系之前，我公司主要是通過“三預(yù)”活動組織半年一次的油庫、加油站、車船隊安全評價和各種形式的安全檢查來查找危害及環(huán)境影響，沒有系統(tǒng)地開展過危害/環(huán)境因素識別及風(fēng)險評估。基層單位對自己管轄范圍內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)活動所存在的危害及環(huán)境因素不能全面、充分識別并進(jìn)行有效控制。形成了隱患治理工作主要是通過“分、支公司隱患自查上報表”和“班組崗位隱患自查反饋表”及“重大隱患黃牌警示制”，對隱患進(jìn)行分級管理；其隱患治理項目主要是根據(jù)國家、政府部門的文件、上級公司的指導(dǎo)意見和以往的事故教訓(xùn)提出，而不是根據(jù)系統(tǒng)的風(fēng)險評價結(jié)果來確定，因而難以保證高風(fēng)險的危害（隱患）被全面優(yōu)先安排治理。這種管理方法雖然較傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理和事后型管理有所進(jìn)步，但與HSE體系所要求的全員參與和事前管理仍存在較大差距。針對上述情況，我們在體系創(chuàng)建的第二階段，花了近70天的時間，反復(fù)認(rèn)真地組織危害識別/風(fēng)險評估及環(huán)境因素評價工作。

首先是組織教育培訓(xùn)，把風(fēng)險管理的理念、方法、標(biāo)準(zhǔn)教給員工。我們的教育培訓(xùn)分3個層面進(jìn)行。第一層面由省公司負(fù)責(zé)，對分公司HSE辦公室成員、零售、倉儲和存續(xù)條線、分公司試點單位以及省公司機(jī)關(guān)職能部門、直屬單位的HSE工作人員和骨干的培訓(xùn)；第二層面由分公司負(fù)責(zé)，對下屬基層單位班組長以上骨干人員的培訓(xùn)；第三層面由班組長及骨干負(fù)責(zé)，對員工進(jìn)行培訓(xùn)。為保證培訓(xùn)質(zhì)量，防止層層傳遞過程中“遞減和變樣”，我們將NOVO咨詢專家的授課資料和錄像光盤下發(fā)到各單位，并且組織省、市公司的專業(yè)人員深入基層、班組巡回宣講，現(xiàn)場答疑，從而保證了培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)內(nèi)容選擇上，側(cè)重于危害識別/風(fēng)險評估和環(huán)境因素評價的目的、意義、方法步驟及標(biāo)準(zhǔn)并且組織現(xiàn)場練習(xí)和測試，直至參訓(xùn)人員熟練掌握為止。實踐證明，這種大規(guī)模的教育培訓(xùn)，對于普及HSE理念、推動全員參與風(fēng)險評價工作，建立并保持系統(tǒng)化的風(fēng)險評價和隱患治理程序，起到非常好的奠基作用。

第二是建立管理程序，引導(dǎo)風(fēng)險評價工作有條不紊地順利開展。考慮到風(fēng)險評價工作是一項全員參與、面廣量大的工作，我們在本階段工作正式開始之前，就組織HSE辦公室的人員在NOVO咨詢?nèi)藛T的指導(dǎo)下，制定出江蘇石油公司《危害識別和風(fēng)險評估管理程序（試行）》和《環(huán)境因素識別及影響評價管理程序（試行）》兩個程序文件，文件對我公司開展危害識別、風(fēng)險評估和環(huán)境因素評價工作的目的、范圍、職責(zé)、工作程序、工作方法和要求均作了明確規(guī)定。根據(jù)江蘇公司生產(chǎn)經(jīng)營承包特點和作業(yè)活動設(shè)備設(shè)施維修復(fù)雜程度及以往發(fā)生的事故、事件頻率等，在基層單位推薦使用預(yù)危害分析（PHA）、安全檢查表（SCL）、工作危害分析（JHA）和環(huán)境因素識別評價表。為保證風(fēng)險評價工作循序漸進(jìn)、有條不紊地向前推進(jìn)，公司結(jié)合現(xiàn)行管理模式，按省、市公司倉儲、零售和存續(xù)3個條線組成危害識別及風(fēng)險評估小組，負(fù)責(zé)對各自條線上報的設(shè)備、作業(yè)活動清單、各類評價分析表進(jìn)行審核，省公司HSE辦公室重點對試點單位上報的材料進(jìn)行審核、把關(guān)。這樣既保證了質(zhì)量，又提高了工作效率。

第三是抓好試點，以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)體系建設(shè)。省公司選擇南京公司棲霞油庫、金石油運(yùn)公司、卡子門油氣站作為試點單位，由NOVO咨詢?nèi)藛T和省公司HSE辦公室直接指導(dǎo)進(jìn)行危害識別/風(fēng)險評估和環(huán)境因素評價工作。取得經(jīng)驗后，再制成模板推廣到面上的試占單位。各分公司同樣在各自范圍內(nèi)選擇試點單位，按照省公司的程序文件和試點單位提供的模板開展各項工作。在時間節(jié)奏上，我們要求試點單位的各項工作比整個面上工作提前約半個節(jié)拍（一般為10—15天），這樣在面上工作開始或進(jìn)行過程中，試點的經(jīng)驗和模板大致上可以提前“出爐”。為了防止少數(shù)單位“走捷徑”，照搬照抄試點經(jīng)驗和做法，我們設(shè)置了兩道“門檻”：一是在時間安排上，必須讓整個面上的工作先行動起來，碰到問題后再推出“試點經(jīng)驗”以供參考；二是嚴(yán)格審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)有照搬照抄試點現(xiàn)象的，立即派人下去督查，責(zé)令補(bǔ)課，并在系統(tǒng)內(nèi)通報。

在風(fēng)險評價階段，全省共完成危害識別、風(fēng)險評估和環(huán)境評價表格10800余份，識別出各類危害共計1749000個，確定中等以上風(fēng)險（風(fēng)險度≥10）共計311000個，重大風(fēng)險（風(fēng)險度≥20）共計7240個。其中有不少是以前未被認(rèn)識或未被重視的風(fēng)險。如：我省加油站已基本上采用自封油槍，汽車加油時發(fā)生溢油事故的可能性極小，但助力車、摩托車和機(jī)動三輪車油箱小、頸子短，自封油槍無法發(fā)揮作用，發(fā)生溢油、甚至造成火警、火災(zāi)的風(fēng)險很大，所以，采用專用油槍以控制此類風(fēng)險就成了非常緊迫的課題。

（中國石油化工股份有限公司江蘇石油分公司）