本網(wǎng)據(jù)“安全、健康和環(huán)境”報(bào)道：

1、體系宣貫是否到位

在開展體系建立前，必須認(rèn)真做好建立體系的各種前期工作，如果不重視，將會(huì)嚴(yán)重阻礙體系的建立。其中，HSE管理體系的宣貫，提高領(lǐng)導(dǎo)的HSE意識(shí)是十分重要的前期工作。

在開展建立體系的初期，如果體系宣貫不到位，就有可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為建立HSE體系就如建立其它體系一樣，主要是編寫一些文件夾，取得認(rèn)證就行了，不愿在建立HSE體系過(guò)程中投入大量人力、物力和財(cái)力；有些部門認(rèn)為建立HSE體系是安全部門的事，不愿積極參與。

針對(duì)不利于HSE管理體系推行的幾種認(rèn)識(shí)，我們強(qiáng)化了以下觀念：一是HSE體系中領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的方式與傳統(tǒng)的安全、環(huán)保管理的方式不同。HSE管理體系中領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的方式是承諾，自覺地按照程序履行職責(zé)；而傳統(tǒng)的安全、環(huán)保管理缺乏系統(tǒng)性，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人主觀色彩較濃，隨意性較大。二是對(duì)決策層、管理層和骨干層進(jìn)行HSE管理體系的宣貫培訓(xùn)，不能流于形式和走過(guò)場(chǎng)，必須使領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)建立HSE管理體系的必要性和重要性，明確其在體系建立中的關(guān)鍵地位和主導(dǎo)作用。三是管理層和骨干層必須全面掌握、理解HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架、主要內(nèi)容和要求，建立體系的基本過(guò)程、重點(diǎn)和難點(diǎn)，以及應(yīng)給予人、財(cái)、物等資源支持。

2、對(duì)HSE體系是否充分理解

對(duì)體系及其要素不理解，建立HSE體系就會(huì)陷入按模板編寫文件的模式，因而要避免受其它體系建立模式的影響，即把主要精力放在文件的編寫上。HSE管理體系的推行方式，不同于通常ISO9000質(zhì)量體系建立方式，ISO9000質(zhì)量體系建立側(cè)重點(diǎn)放在體系文件的編制上，先由少數(shù)人來(lái)做，然后要求下邊來(lái)執(zhí)行；而推行HSE管理體系要求全體員工首先對(duì)作業(yè)活動(dòng)及設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后制定相應(yīng)的管理方案、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書，對(duì)過(guò)程進(jìn)行全面控制。

必須充分認(rèn)識(shí)到HSE管理體系建立和實(shí)施中的危害識(shí)別與傳統(tǒng)的安全管理在識(shí)別的范圍和深度上具有本質(zhì)上的改善。傳統(tǒng)的安全管理往往是基于經(jīng)驗(yàn)，沒有一套系統(tǒng)的識(shí)別與評(píng)價(jià)方法，而實(shí)施HSE管理體系，能夠在生產(chǎn)、運(yùn)作、裝置、設(shè)備、服務(wù)、產(chǎn)品等各方面體現(xiàn)了遵守有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)及其他要求，保證實(shí)現(xiàn)對(duì)遵守法律法規(guī)所做的承諾；在承包商HSE資格審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、信息溝通及表現(xiàn)評(píng)估等管理過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)會(huì)更加明確，可操作性強(qiáng)。

只有提高對(duì)HSE管理體系的認(rèn)識(shí)，才能深刻領(lǐng)會(huì)到，HSE管理是基于危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化控制的過(guò)程，真正體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的主動(dòng)管理思路。

3、工作小組人員是否穩(wěn)定

建立HSE體系，需要各部門的分工協(xié)作，需要有大量的專業(yè)人員參加。為此需要從分隊(duì)、各職能部門抽調(diào)有責(zé)任心、熟悉業(yè)務(wù)、能熟練使用電腦的人組成HSE工作小組，參加HSE管理體系建立培訓(xùn)。如果工作小組人員不穩(wěn)定，參加培訓(xùn)的人被抽走，調(diào)換的人不熟悉或未接受過(guò)培訓(xùn)，將會(huì)影響建立體系的整個(gè)策劃，極大地阻礙體系建立。尤其是危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作量非常大，如果小組主要人員受到其他工作的影響而不固定，危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作將很難按要求開展。

只有參加了培訓(xùn)，并熟悉理解體系的小組成員，才能夠結(jié)合單位實(shí)際，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)，制定必要的風(fēng)險(xiǎn)消減措施，編寫HSE文件。

因此，HSE體系的建立工作是否按策劃如期進(jìn)行，是否符合體系的要求，工作小組起非常重要的作用。工作小組成員必須保持相對(duì)穩(wěn)定，且在一定時(shí)期內(nèi)，應(yīng)全力開展其負(fù)責(zé)的工作。

4、宣傳工作是否走在前面

在開展危害識(shí)別初期，員工參與積極性普遍不高，原因有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)危害識(shí)別工作的認(rèn)識(shí)不足；二是員工的文化素質(zhì)不高，對(duì)某些方面的理解有困難。如何取得他們的支持，促進(jìn)工作的開展也是HSE體系建立前期重要工作之一。

要想使HSE體系真正建立運(yùn)行并獲得實(shí)效，必須使各部門、全體員工參與其中。為此，要充分發(fā)揮HSE工作小組的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)企業(yè)與員工的交流。要通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班、座談會(huì)等形式，向職工宣傳有關(guān)HSE管理體系文件要求，傳達(dá)體系運(yùn)行的真實(shí)情況，征求職工對(duì)體系運(yùn)行的意見，使職工真正了解體系，知道自己在體系中應(yīng)該做什么、怎么做，如何才能做得最好。

因此，各種形式的宣傳教育工作必須走在前面，讓員工懂得建立HSE管理體系的目的和意義。同時(shí)工作小組必須一方面進(jìn)行HSE意識(shí)培訓(xùn)，包括對(duì)危害識(shí)別重要性的培訓(xùn)；另一方面深入班組與員工一起進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

5、危害識(shí)別是否充分、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否合理

危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求全體員工對(duì)本崗位的所有作業(yè)活動(dòng)及活動(dòng)所涉及的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危害分析，滿足評(píng)估工作覆蓋到每個(gè)單位的職能部門及所有作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施的要求。

初次開展這項(xiàng)工作，普遍存在的問(wèn)題是：對(duì)作業(yè)活動(dòng)劃分不清、危害識(shí)別方法掌握不透徹；在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，對(duì)于人的不安全行為考慮得較為充分，但對(duì)于物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的缺陷和管理上的缺陷考慮得不夠；人的隨意性較大，對(duì)危害發(fā)生可能性普遍打分較低，或不合理。

對(duì)這些問(wèn)題，必須要制定相應(yīng)的計(jì)劃，采用多種分析與評(píng)估方法不間斷地持續(xù)開展危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

6、是否正確對(duì)待危害識(shí)別出的問(wèn)題和隱患

在體系建立過(guò)程中，對(duì)待危害識(shí)別出來(lái)的問(wèn)題和隱患，存在舍重取輕的情況。主要是一些單位從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不愿意花費(fèi)資金解決HSE方面存在的問(wèn)題，在進(jìn)行危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)故意避開較大的隱患，或?qū)⑤^大的隱患評(píng)價(jià)得較低，以求不需采取必要的消減措施；或是害怕識(shí)別出的問(wèn)題較多，會(huì)讓別人感到管理太差。

我們必須充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理的HSE管理體系的關(guān)鍵要素，也是抓好安全環(huán)保工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，通過(guò)隱患治理才能真正控制事故源頭，確保安全。

目前，許多單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患治理的重要性，克服僥幸心理，切實(shí)解決HSE管理方面存在的問(wèn)題，走出誤區(qū)，真正走上健康發(fā)展的軌道上來(lái)。

總之，HSE管理體系的建立，將安全、健康和環(huán)境進(jìn)行一體化管理，提高了管理效率；通過(guò)對(duì)設(shè)備的安全性、作業(yè)環(huán)境狀況、人為因素等的綜合評(píng)估，確定改善的優(yōu)先順序，避免了分頭管理造成的交叉重復(fù)工作、規(guī)定之間的矛盾以及職責(zé)不明造成的管理盲區(qū)；通過(guò)制定HSE方針和分解為各階層、各方面的目標(biāo)指標(biāo)，為全體員工指明了努力的方向，化被動(dòng)的少數(shù)人參與的安全管理為全員參與的共同行動(dòng)；從被動(dòng)的接受上級(jí)機(jī)關(guān)文件，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)查找與公司運(yùn)行有關(guān)的所有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其它要求，并積極尋求先進(jìn)的技術(shù)來(lái)改善公司的職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀，即化被動(dòng)守法為主動(dòng)守法；從口號(hào)式的“預(yù)防為主”的管理理念，落實(shí)到對(duì)各類數(shù)據(jù)、指標(biāo)等資料的分析判斷，采取具體的預(yù)防措施來(lái)真正達(dá)到預(yù)防的效果；從發(fā)現(xiàn)隱患能改多少算多少這種可靠度較低的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ǚ犀F(xiàn)狀的管理方案，通過(guò)應(yīng)急、改進(jìn)、制度化管理等多種手段來(lái)進(jìn)行可靠的風(fēng)險(xiǎn)控制；從事發(fā)后的被動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm當(dāng)?shù)木o急應(yīng)變計(jì)劃，配備必要的應(yīng)急設(shè)施，以達(dá)到盡最大可能降低事故損失的目的。